Regolamento (UE) 2021/1328

Requisiti infrastrutturali di duplice uso per il meccanismo per collegare l’Europa

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/1328 della Commissione attua l’articolo 12, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/1153 e specifica i requisiti tecnici da prendere a riferimento per le infrastrutture di trasporto a duplice uso. La finalità è rendere possibile l’adattamento di tratti della rete TEN-T, centrale e globale, così da migliorarne l’idoneità sia per la mobilità civile sia per quella militare, sulla base dei requisiti militari aggiornati e dell’analisi delle lacune richiamati nei considerando.

Ambito e logica applicativa

Il testo non disciplina un regime autorizzatorio autonomo, ma individua parametri tecnici che devono orientare la selezione e la progettazione delle azioni finanziabili nell’ambito del CEF. I requisiti sono formulati come valori minimi, raccomandati o parametri da verificare caso per caso dagli Stati membri, soprattutto quando occorra stabilire dove siano sufficienti standard meno onerosi o configurazioni differenti. In diversi punti l’allegato richiama inoltre la necessità di coerenza con la normativa ICAO, con i regolamenti e linee guida UE pertinenti, con il regolamento (UE) n. 1315/2013 e con la direttiva 96/53/CE.

Aeroporti e gestione del traffico aereo

Per gli aeroporti, l’allegato richiede infrastrutture e collegamenti multimodali idonei a operazioni 24/7 e in tutte le condizioni meteo, compresi connessioni ferroviarie e via gasdotto per il combustibile, se questo è destinato sia ad aeromobili civili sia militari. È richiesta adeguata capacità di controllo del traffico aereo per voli diurni e notturni, nonché una capacità minima di movimentazione di 6 aeromobili al giorno; per aeromobili wide-body è previsto il limite di 4 parcheggi contemporanei sul piazzale.

Sul piano fisico, sono indicati:

• pista con lunghezza minima di 3 000 m, raccomandata 3 500 m, con verifica nazionale dei casi in cui possa bastare 2 800 m;
• larghezza pista tra 45 m e 60 m, con individuazione nazionale delle situazioni in cui servono 60 m;
• pavimentazione adatta al trasporto strategico, piste e piazzali con specifiche di resistenza e dimensioni minime;
• area chiusa di stoccaggio di 180 m2 per attrezzature neve/ghiaccio e de-icing;
• struttura di soccorso e antincendio in acciaio o muratura con area di stoccaggio minima di 200 m2 e piazzola interna di 98 m2.

L’allegato richiama inoltre l’evoluzione dei parametri tecnici ACR/PCR, con periodo transitorio fino al 2024 per la documentazione e le specificità nazionali.

Porti marittimi

Per i porti marittimi, il regolamento richiede costruzione o estensione dell’infrastruttura per l’accesso alla rete multimodale e attrezzature che consentano operazioni 24/7 in ogni condizione meteorologica. Sono comprese capacità di rottura del ghiaccio e rimozione della neve. Tuttavia, sono esclusi edifici, magazzini, gru, trasportatori, altri dispositivi per il trasporto merci e mezzi mobili come locomotive. Le azioni devono inoltre essere accessibili su base non discriminatoria e non devono avvantaggiare selettivamente un singolo operatore o gruppo di operatori.

L’allegato fissa, tra l’altro:

• almeno 3 ormeggi;
• larghezza di 32 m all’ingresso del porto;
• pescaggio minimo di 12 m al livello medio di bassa marea;
• profondità del porto minima di 12 m, raccomandata 14 m, con possibilità di considerare sufficiente 12 m in ciascuno Stato membro e, per porti non soggetti a marea, anche 1 m di spazio libero di pescaggio;
• lunghezza ormeggi tra 310 m e 340 m per nave;
• larghezza degli ormeggi almeno 32 m;
• accoglienza di chiatte, break-bulk, container, passeggeri, RoRo e cisterne;
• profondità dell’ormeggio minima 12 m, raccomandata 14 m;
• capacità di scaricamento di 2 navi contemporaneamente;
• 3 tronchi/terminali ferroviari necessari.

Ferrovie

Per le infrastrutture ferroviarie, il regolamento prevede terminali e stazioni in grado di operare 24/7 e in ogni condizione meteo. Le stazioni devono poter gestire 3-4 treni al giorno, per un totale indicativo di 5 000 passeggeri al giorno per stazione. I terminali merci devono poter movimentare almeno 3 treni merci contemporaneamente.

Sono inoltre stabiliti requisiti su:

• disponibilità permanente dell’elettrificazione con backup indipendente dalla fonte di energia;
• bipolarizzazione per l’accesso, con riferimento ai sistemi di sicurezza e ai circuiti di binario;
• illuminazione 24/7;
• scartamento standard di 1 435 mm, con possibilità di accettare 1 520/1 524 mm e 1 668 mm quando vi sia un chiaro vantaggio civile e militare;
• sagoma limite raccomandata GC, con possibili alternative conformi alle STI ferroviarie;
• altezza massima del carico di 4,5 m;
• larghezza massima del carico di 3,15 m in condizioni normali e fino a 3,75 m in casi eccezionali;
• lunghezza massima del carico di 18,75 m;
• carico per asse minimo di 22,5 t sulla rete centrale TEN-T, con valore raccomandato di 25 t;
• lunghezza massima del treno di almeno 740 m;
• almeno 3 tronchi di raccordo, ciascuno di almeno 300 m.

Strade, ponti e trasporto eccezionale

Per la rete stradale, l’allegato distingue corsia singola, flusso singolo e flusso doppio e esclude i progetti che usano le corsie di emergenza come corsie aggiuntive. È preferito un percorso di tipo X, idoneo all’uso tutto l’anno e in tutte le condizioni atmosferiche.

I requisiti principali comprendono:

• capacità stradale per movimenti occasionali di mezzi molto pesanti fino a 130 t, senza che ciò implichi circolazione libera di veicoli di tale peso;
• analogo requisito per i ponti, con richiamo alla necessità di misure di mitigazione, permessi o deroghe speciali decise eccezionalmente dagli Stati membri;
• altezza massima del carico di 4,5 m, da valutare rispetto a gallerie e vincoli infrastrutturali;
• larghezza massima del carico di 4,5 m;
• lunghezza massima del carico tra 18,75 m e 27,5 m, con possibili autorizzazioni eccezionali;
• raggio di sterzata per il trasporto di mezzi pesanti tra 12,5 m e 15,5 m, da determinare in ciascuno Stato membro.

Il testo richiama espressamente la direttiva 96/53/CE per i limiti ordinari di massa e dimensioni e chiarisce che i movimenti di massa eccezionale richiedono normalmente autorizzazioni o misure mitigative ad hoc.

Vie navigabili interne e intermodalità

Per le vie navigabili interne, il regolamento rinvia al Blue Book UNECE per chiuse e pescaggio, richiede 2 ormeggi, capacità di scarico di 2 chiatte contemporaneamente e altezza libera dei ponti di 3,5 m, in linea con il regolamento (UE) n. 1315/2013.

Per le infrastrutture multimodali, sono richiesti nodi di collegamento presso porti, aeroporti, terminali ferroviari, vie navigabili interne e strade principali, inclusi i punti di cross-docking. Le rampe di carico devono essere sufficienti per sopportare 100 t di carico e veicoli fino a 120 t, compresi carri armati da combattimento entro i limiti indicati. Anche qui il testo esclude edifici, depositi, magazzini, gru e mezzi mobili, e impone che le azioni non creino vantaggi selettivi e restino accessibili in modo non discriminatorio.

Cibersicurezza, entrata in vigore e valore giuridico

L’allegato include, infine, attrezzature, soluzioni e sistemi di cibersicurezza direttamente collegati alle proposte progettuali sulla resilienza delle infrastrutture a duplice uso, ove opportuno.

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entri in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto di esecuzione della Commissione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.