Regolamento (UE) 2018/729

Regolamento delegato (UE) 2018/729: inclusione di ANPP e NPP tra i precursori di droghe classificati

Il regolamento delegato interviene sui due principali atti dell'Unione in materia di precursori di droghe, cioè il regolamento (CE) n. 273/2004 e il regolamento (CE) n. 111/2005, al fine di inserire nell'elenco delle sostanze classificate 4-anilino-N-fenetilpiperidina (ANPP) e N-fenetil-4-piperidinone (NPP). La modifica dà attuazione nell'Unione agli aggiornamenti della tabella I della Convenzione delle Nazioni Unite del 1988 e risponde all'esigenza di contrastare la produzione illecita di fentanil e analoghi del fentanil.

Contesto normativo e finalità

I considerando chiariscono che i due regolamenti UE attuano l'articolo 12 della Convenzione ONU contro il traffico illecito di stupefacenti e sostanze psicotrope del 1988. Le decisioni 60/12 e 60/13 della Commissione Stupefacenti delle Nazioni Unite, adottate il 16 marzo 2017, hanno già incluso ANPP e NPP nella tabella I della Convenzione; la Commissione europea recepisce quindi tale aggiornamento nel diritto dell'Unione.

La ratio della misura è di salute e sicurezza pubblica: ANPP è un precursore immediato del fentanil e dell'acetil fentanil, mentre NPP può essere usato come materia prima per ANPP o come precursore diretto di numerosi analoghi del fentanil. Poiché esistono elementi per ritenere che una parte significativa del fentanil illecito sia fabbricata nell'Unione a partire da tali sostanze, il regolamento introduce controlli più severi, in particolare sulle importazioni.

Ambito di applicazione e soggetti interessati

La modifica interessa gli operatori economici che producono, commercializzano o utilizzano ANPP e NPP nell'Unione, nonché le autorità competenti chiamate ad applicare i controlli previsti dai due regolamenti. Il regolamento riguarda sia il regime interno di cui al regolamento (CE) n. 273/2004 sia il regime del commercio tra Unione e paesi terzi di cui al regolamento (CE) n. 111/2005.

Poiché nell'Unione la produzione, il commercio e l'uso leciti di ANPP e NPP sono limitati, la Commissione ritiene che l'impatto amministrativo aggiuntivo sia contenuto, pur imponendo l'inserimento delle sostanze nella categoria 1, cioè quella soggetta alle misure di controllo e monitoraggio più rigorose.

Modifica del regolamento (CE) n. 273/2004

L'articolo 1 modifica l'allegato I del regolamento (CE) n. 273/2004, inserendo nella tabella delle sostanze classificate in categoria 1 le due sostanze seguenti:

• 4-anilino-N-fenetilpiperidina (ANPP), codice NC 2933 39 99, numero CAS 21409-26-7;
• N-fenetil-4-piperidinone (NPP), codice NC 2933 39 99, numero CAS 39742-60-4.

L'inserimento avviene in sequenza in base al codice NC, come previsto dal testo dell'atto.

Modifica del regolamento (CE) n. 111/2005

L'articolo 2 introduce la stessa modifica nell'allegato del regolamento (CE) n. 111/2005, che disciplina il commercio dei precursori di droghe tra l'Unione e i paesi terzi. Anche qui ANPP e NPP vengono collocate nella tabella delle sostanze classificate in categoria 1, con i medesimi dati identificativi: codice NC 2933 39 99 e numeri CAS 21409-26-7 e 39742-60-4.

Conseguenze della classificazione in categoria 1

La categoria 1 comporta il livello massimo di controllo tra quelli previsti dai regolamenti sui precursori di droghe. Il testo ricorda espressamente che le sostanze di questa categoria devono essere immagazzinate in locali sicuri e che ciascun operatore che vi entra in contatto deve essere titolare di una licenza. L'effetto pratico è quindi un rafforzamento degli obblighi di autorizzazione, custodia e monitoraggio per la filiera lecita.

Entrata in vigore e applicazione

L'articolo 3 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, ma si applica solo dal 7 luglio 2018. Il differimento è giustificato dalla necessità di concedere agli operatori economici e alle autorità competenti il tempo necessario per adattarsi alle nuove prescrizioni.

Portata complessiva

In sintesi, il regolamento non introduce un nuovo sistema autonomo di disciplina, ma aggiorna gli elenchi di sostanze sottoposte a controllo nell'ambito della normativa UE sui precursori di droghe. L'obiettivo è ridurre il rischio di diversione verso la produzione illecita di fentanil, garantendo al contempo un'applicazione coordinata tra disciplina interna e controllo degli scambi con i paesi terzi.