Sentenza del 12/01/2021 n. 190 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

Impugnazione della sentenza di primo grado con cui era stata annullata l'intimazione di pagamento (iscrizione a ruolo straordinaria) relativa a tributi (II.DD. e I.V.A., periodo d'imposta 2007). L'Agenzia sosteneva che l'iscrizione a ruolo era legittima anche a titolo straordinario per il rischio di insolvenza dovuto a condotte penalmente rilevanti dei rappresentanti della società e alla confisca penale, richiamando l'art. 15-bis del D.P.R. n. 602/73; invocava altresì gli effetti di estinzione del debito per confisca (art. 50 D.Lgs. 159/2011 e art. 1253 c.c.). La società resistente contestava e chiedeva la conferma dell'annullamento dell'iscrizione a ruolo.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha rigettato le censure dell'Agenzia con riferimento al merito, confermando l'annullamento dell'iscrizione a ruolo perché l'atto presupposto (avviso di accertamento) era stato annullato e, soprattutto, perché la società era stata definitivamente confiscata e acquisita al patrimonio dello Stato rendendo nullo il rischio di insolvenza; ha però accolto parzialmente l'appello limitatamente alla ripartizione delle spese, riformando la sentenza di primo grado nella parte in cui addebitava integralmente le spese all'Agenzia e decretando la compensazione delle spese sia del primo grado sia del presente grado.

Norme richiamate

• art. 15-bis D.P.R. n. 602/1973

  Invocato dall'Agenzia come norma che consente l'iscrizione a ruolo a titolo straordinario ove sussista pericolo per la riscossione (es. pericoli connessi a condotte penalmente rilevanti). La Commissione ha ritenuto che, nel caso concreto, tale pericolo non sussisteva alla luce dell'annullamento dell'atto presupposto e della confisca che aveva reso nullo il rischio di insolvenza.

• art. 50 D.Lgs. n. 159/2011

  Norma richiamata in relazione agli effetti della confisca definitiva. L'Agenzia sosteneva che la confisca inciderebbe sulla posizione debitoria; la Commissione ha rilevato che la confisca produce effetti tali da eliminare il concreto rischio di insolvenza, pur precisando che formalmente la posizione debitoria e creditoria restano affidate a soggetti diversi (Agenzia Nazionale dei Beni Confiscati vs. Agenzia delle Entrate).

• art. 1253 c.c.

  Richiamato per il principio della 'confusione' (riunione nelle medesime mani di qualità di debitore e creditore, che estingue il debito). La Commissione ha osservato che, pur non configurandosi una vera e propria confusione giuridica tra le due agenzie, l'acquisizione al patrimonio dello Stato elimina oggettivamente il rischio di insolvenza.

• art. 15 D.Lgs. n. 546/1992

  Norma citata in relazione alla disciplina delle spese di lite; la Commissione ha ritenuto, in via eccezionale, di derogare al criterio automatico della soccombenza e disporre la compensazione delle spese, richiamando la ratio di cui all'art. 15.

• art. 92 c.p.c.

  Richiamato quale norma che consente la compensazione delle spese di giudizio in casi particolari; applicata dalla Commissione per compensare le spese sia del primo grado sia dell'appello, viste le peculiari circostanze del caso (confisca definitiva e mancanza di concreto interesse alla lite).

• art. 132, n. 4 c.p.c. e art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamati in ordine ai limiti della motivazione della sentenza (motivazione concisa). La Commissione ha utilizzato tali riferimenti per delimitare la propria esposizione motivazionale.

Massime di principio

• Quando l'atto impositivo che è presupposto dell'iscrizione a ruolo viene annullato in primo grado, l'iscrizione a ruolo straordinaria perde il suo fondamento e il pericolo per la riscossione deve essere valutato concretamente.
• La confisca definitiva e l'acquisizione del patrimonio sociale allo Stato riducono o eliminano il rischio obiettivo di insolvenza del debitore: ciò può rendere ingiustificata l'iscrizione a ruolo a titolo straordinario, anche se formalmente la qualifica di creditore e debitore restano affidate a soggetti diversi.
• La figura giuridica della 'confusione' ex art. 1253 c.c. richiede l'identità giuridica tra debitore e creditore; tuttavia, l'effetto pratico dell'acquisizione al patrimonio statale può produrre un risultato analogo (azzeramento del rischio di insolvibilità) anche in assenza di formale confusione.
• La sospensione temporanea dell'iscrizione a ruolo operata dall'Amministrazione è un atto discrezionale e provvisorio che non altera i caratteri sostanziali dell'atto impositivo; non sostituisce la valutazione giurisdizionale sulla legittimità dell'iscrizione.
• In casi eccezionali, qualora la controversia sia divenuta sostanzialmente priva di interesse per entrambe le parti (es. per effetto di sequestri/confische posteriori), il giudice può derogare al criterio della condanna alle spese a carico della parte soccombente e disporre la compensazione ex art. 92 c.p.c. e art. 15 D.Lgs. 546/92.
• Per giustificare iscrizioni a ruolo straordinarie l'Amministrazione deve documentare il pericolo attuale e concreto di perdita della capacità di riscossione; la mera astratta configurabilità di esigenze cautelari non è sufficiente se gli elementi fattuali dimostrano l'assenza del rischio.