Ordinanza n. 135/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l'assegnazione al minore di sole 22 ore settimanali di sostegno, ritenute insufficienti rispetto all'orario scolastico frequentato, pari a 33 ore nell'ambito di un orario scolastico di 40 ore, e alla gravità della disabilità certificata ai sensi dell'art. 3, comma 3, della legge n. 104/1992. Sono stati impugnati il PEI, il verbale del GLO, gli eventuali atti del dirigente scolastico e i provvedimenti dell'USR relativi all'assegnazione dell'organico di sostegno. Dal verbale GLO e dalla documentazione sanitaria emergevano la necessità di una guida costante dell'adulto, episodi di profonda angoscia e malessere, crisi di pianto, tentativi di fuga, lancio di oggetti e stati di frustrazione, nonché l'indicazione dell'unità multidisciplinare dell'ASL di sostegno specializzato e di un rapporto in deroga per gravità. La censura ha riguardato, in sostanza, l'insufficiente e contraddittoria quantificazione delle ore di sostegno e la mancata tempestiva attivazione della richiesta di ore o posti in deroga, in relazione all'effettivo fabbisogno educativo e assistenziale del minore.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare ai fini del riesame. Ha ritenuto sussistente il fumus boni iuris perché la documentazione in atti evidenziava la necessità di una presenza costante dell'adulto e di sostegno specializzato, mentre il PEI quantificava il sostegno in 22 ore settimanali, inferiori all'orario frequentato. Ha inoltre rilevato che l'istituto sembrava aver atteso l'intervento del giudice anziché attivare tempestivamente la richiesta di ore o posti in deroga, qualificando tale condotta come reiterazione di una prassi già stigmatizzata dalla giurisprudenza. Ha riconosciuto il periculum in mora sia per l'avanzamento dell'anno scolastico sia per la natura fondamentale della situazione giuridica tutelata. L'amministrazione è stata ordinata a riesaminare gli atti impugnati alla luce dell'effettivo fabbisogno del minore entro quindici giorni dalla comunicazione dell'ordinanza. Il giudizio è stato rinviato all'udienza pubblica del 19 novembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 3, comma 3, l. 104/1992

  come da verbale Commissione medica INPS

  La certificazione della situazione di gravità della disabilità costituisce elemento rilevante nella valutazione del fabbisogno di sostegno scolastico.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale; nel caso concreto ha consentito l'accoglimento della domanda cautelare ai fini del riesame.

• art. 52, commi 1, 2 e 5, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito il presupposto per disporre l'oscuramento dei dati identificativi del minore e dei soggetti esercenti la responsabilità genitoriale o la tutela.

• art. 6, paragrafo 1, lettera f), Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale ulteriore presupposto per l'oscuramento dei dati personali nella riproduzione e diffusione del provvedimento.

Massime di principio

• Nella determinazione delle ore di sostegno scolastico, l'amministrazione deve considerare concretamente la gravità della disabilità, la documentazione sanitaria e funzionale, le esigenze comportamentali e didattiche dell'alunno e l'orario scolastico effettivamente frequentato; una quantificazione non coerente con tali elementi può giustificare il riesame cautelare dell'atto.
• Quando la documentazione del GLO e dell'unità multidisciplinare evidenzia la necessità di una presenza costante dell'adulto e di sostegno specializzato, l'assegnazione di un numero di ore inferiore all'orario frequentato dall'alunno richiede una specifica e coerente valutazione del fabbisogno.
• L'amministrazione scolastica non può attendere l'esito del giudizio per attivare la richiesta di ore o posti di sostegno in deroga quando gli elementi istruttori evidenziano una situazione di gravità e un fabbisogno superiore all'ordinario; tale inerzia può integrare un indice di illegittimità della quantificazione effettuata.
• Ai fini della tutela cautelare in materia di sostegno scolastico, il periculum in mora può essere ravvisato sia nell'avanzamento dell'anno scolastico, che rende difficilmente recuperabile il supporto non prestato, sia nella natura fondamentale del diritto coinvolto.

Come è indicizzato