Regolamento (UE) 2022/2513

Modifica del massimale di sostegno per i ritiri dal mercato di ortofrutticoli destinati alla distribuzione gratuita

Il regolamento delegato (UE) 2022/2513 interviene sul regolamento delegato (UE) 2017/891, che disciplina le attività e i programmi operativi delle organizzazioni di produttori nel settore ortofrutticolo e contiene le misure di prevenzione e gestione delle crisi, compresi i ritiri dal mercato. La modifica nasce dall’esigenza di rendere applicabili, nella pratica, le regole sul sostegno ai ritiri destinati alla distribuzione gratuita, mantenendo al contempo un presidio contro la sovracompensazione.

Contesto e ragioni della modifica

Il legislatore delegato richiama il precedente intervento del regolamento delegato (UE) 2021/652, che aveva già modificato il regime per i ritiri di ortofrutticoli trasformati destinati alla distribuzione gratuita, proprio per evitare compensazioni eccessive. L’esperienza applicativa ha però mostrato che alcuni requisiti erano troppo rigidi o addirittura impossibili da rispettare: in particolare, il confronto tra l’indennità di ritiro riferita al prodotto fresco, già cernito e imballato e giunto al destinatario finale, e un prezzo medio di mercato riferito invece al prodotto trasformato nella fase di uscita dall’organizzazione di produttori o dal trasformatore. Per alcuni prodotti, come la frutta estiva, la divergenza tra i parametri di confronto rendeva di fatto impraticabile il sistema.

Ambito di applicazione

Le nuove regole riguardano le organizzazioni di produttori del settore ortofrutticolo che effettuano ritiri dal mercato ai fini della distribuzione gratuita, nonché le ipotesi in cui gli Stati membri autorizzano il pagamento in natura da parte dei beneficiari quando i prodotti ritirati vengono trasformati. Le disposizioni incidono sugli articoli 45 e 46 del regolamento delegato (UE) 2017/891 e si inseriscono nel quadro dell’organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli di cui al regolamento (UE) n. 1308/2013.

Nuovo limite economico per i ritiri a distribuzione gratuita

Il cuore della modifica è la nuova formulazione dell’articolo 45, paragrafo 1, quarto comma. Il massimale non è più ancorato al prezzo medio del prodotto trasformato nella fase di uscita dal trasformatore o dall’organizzazione di produttori, ma al prezzo medio di mercato del prodotto fresco nella fase di "uscita dall’organizzazione di produttori", calcolato sui tre anni precedenti. La somma tra:

• le spese di cernita e imballaggio;
• l’importo del sostegno per i ritiri dal mercato; non può superare l’80 % di tale prezzo medio di mercato.

Pagamento in natura e prodotti trasformati

Viene modificato anche l’articolo 46, paragrafo 2, quarto comma. Gli Stati membri possono autorizzare il pagamento in natura da parte dei beneficiari della distribuzione gratuita quando gli ortofrutticoli ritirati siano sottoposti a trasformazione, ma solo se tale pagamento copre esclusivamente le spese di trasformazione, cernita e imballaggio. Inoltre, lo Stato membro interessato deve aver adottato disposizioni idonee a garantire che i prodotti trasformati siano effettivamente destinati al consumo da parte dei destinatari finali indicati dal regolamento. Anche in questa ipotesi si applica il limite economico previsto dall’articolo 45, paragrafo 1, quarto comma.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica retroattivamente dal 1° aprile 2022. La decorrenza anticipata è giustificata dalla necessità di coprire l’intero periodo di raccolta dell’anno di produzione 2022, con particolare riguardo alle pesche e alle pesche noci, la cui raccolta inizia ad aprile, così da assicurare parità di trattamento tra le organizzazioni di produttori. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.