Sentenza del 02/12/2016 n. 4190 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate contestava la spettanza delle agevolazioni fiscali "prima casa" applicate all'atto di acquisto dell'immobile, sostenendo che la contribuente non avesse trasferito la propria residenza nel Comune in cui era situato l'immobile entro il termine di 18 mesi dalla stipula dell'atto pubblico. L'Ufficio riteneva irrilevanti le difficoltà concrete incontrate dalla contribuente e negava la sussistenza di una causa di forza maggiore, chiedendo il recupero della maggiore imposta di registro e l'irrogazione delle sanzioni.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha rigettato l'appello dell'Agenzia delle Entrate e confermato la sentenza di primo grado, che aveva annullato l'avviso di liquidazione e la relativa iscrizione a ruolo. Il ritardo nel trasferimento della residenza è stato ritenuto giustificato da lungaggini burocratiche indipendenti dalla volontà della contribuente, relative all'autorizzazione per la ristrutturazione dell'immobile previa demolizione. Tali circostanze sono state qualificate come forza maggiore, poiché imprevedibili e inevitabili e non rientranti nella disponibilità della contribuente. Le spese di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Articolo 1 della Tariffa, Parte I, allegata al D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131

  Agevolazioni fiscali per l'acquisto della prima casa

  Il beneficio richiede, tra le altre condizioni, il trasferimento della residenza nel Comune in cui è ubicato l'immobile entro 18 mesi dalla data dell'atto. Tuttavia, la decadenza può essere esclusa quando il mancato rispetto del termine dipende da una causa di forza maggiore.

• Sentenza della Corte di Cassazione n. 25880 del 23 dicembre 2015

  La forza maggiore deve consistere in un evento imprevedibile ed inevitabile

  Un anomalo ritardo della Pubblica Amministrazione nel rilascio di un'autorizzazione necessaria per lavori complessi di ristrutturazione può costituire forza maggiore, quando l'evento non dipende dal contribuente e rende impossibile il trasferimento della residenza entro il termine previsto.

Massime di principio

• Il termine di 18 mesi per trasferire la residenza ai fini dell'agevolazione prima casa è normalmente vincolante, ma il contribuente può evitare la decadenza dimostrando una causa di forza maggiore.
• La forza maggiore richiede un ostacolo oggettivo, imprevedibile e inevitabile, non imputabile al contribuente e non superabile con la normale diligenza.
• I ritardi o le inefficienze della Pubblica Amministrazione possono giustificare il mancato rispetto del termine quando riguardano autorizzazioni indispensabili e sono documentati in modo puntuale.
• La valutazione deve essere concreta e collegata ai principi di ragionevolezza e buona fede: non basta allegare generiche difficoltà, ma occorre provare il nesso tra l'impedimento e l'impossibilità di trasferire la residenza.
• In situazioni analoghe è opportuno conservare tutte le richieste, autorizzazioni, comunicazioni e prove dei solleciti rivolti agli enti pubblici, così da dimostrare la non imputabilità del ritardo.