Cassazione Civile, Sentenza n. 6606/2022 del 28/02/2022

Esito

La controversia

Impugnazione degli avvisi di accertamento relativi alla TIA per gli anni 2006-2009. ASCIT contestava la riduzione (riconosciuta in primo grado) della quota variabile della TIA in favore della contribuente, ritenendo che quest'ultima non avesse provato l'auto-smaltimento di rifiuti speciali e quindi dovesse essere assoggettata all'intera tariffa; contestata anche la mancata applicazione dell'IVA sulla TIA.

La decisione

La Corte di Cassazione ha ritenuto fondato il primo motivo (vizio di motivazione e contraddittorietà della sentenza della CTR), assorbito il secondo motivo, ha cassato la sentenza della Commissione tributaria regionale e ha rinviato la causa alla CTR per nuovo esame anche sulle spese. La cassazione è motivata dalla incompletezza, genericità e contraddittorietà della motivazione della CTR, che non ha adeguatamente esaminato i fatti e le prove relativi alla tipologia e gestione dei rifiuti.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 22 del 1997 (art. 49)

  "la tariffa deve essere applicata nei confronti di chiunque occupi oppure conduca locali, o aree scoperte ad uso privato..."; "sulla tariffa è applicato un coefficiente di riduzione proporzionale alle quantità di rifiuti assimilati che il produttore dimostri di avere avviato al recupero mediante attestazione..."

  La TIA ha carattere generale e si applica a tutti i locali comunali; è suddivisa in quota fissa e quota variabile. La riduzione della quota variabile è ammessa solo se il produttore dimostra, con idonea attestazione, di aver avviato al recupero quantità di rifiuti assimilati.

• d.lgs. n. 507 del 1993 (art. 62, comma 3)

  "nella determinazione della superficie tassabile non si tiene conto di quella parte di essa ove per specifiche caratteristiche strutturali e per destinazione si formano, di regola, rifiuti speciali"

  Le superfici ove si formano di regola rifiuti speciali non assimilati possono essere escluse dal computo della superficie tassabile; principio applicabile anche in tema di TIA.

• codice di procedura civile (art. 360, comma 1, n. 4)

  Consente la deduzione in cassazione del vizio di motivazione: sentenze con motivazione meramente apparente, contraddittoria o incomprensibile possono essere cassate per violazione dell'obbligo motivazionale.

• Costituzione (art. 111, art. 101 richiamati nella motivazione)

  Conferma l'obbligo di motivazione delle decisioni giurisdizionali; la carenza di motivazione integra vizio rilevabile in cassazione.

• cod. proc. civ. (art. 132, comma 2, n. 4)

  Stabilisce gli elementi essenziali della motivazione nel processo civile; la loro omissione o la presenza di affermazioni inconciliabili costituisce vizio di motivazione.

Massime di principio

• La TIA è una tassa di carattere 'universale' e si applica a tutti i locali comunali salvo specifiche riduzioni/esclusioni previste dalla legge.
• La riduzione della quota variabile della TIA per autoconsumo/autosmaltimento spetta solo se il contribuente produce idonea prova (attestazioni, documentazione) che certifichi il recupero o lo smaltimento dei rifiuti; l'onere della prova grava sul contribuente.
• Per i rifiuti speciali non assimilati, possono essere escluse dal computo della superficie tassabile le aree ove di regola si formano tali rifiuti (art.62 d.lgs.507/1993); la qualificazione del rifiuto e la prova sono determinanti.
• L'IVA non si applica alla TIA quando la stessa è qualificata come tributo (giurisprudenza consolidata).
• Le decisioni giurisdizionali devono contenere una motivazione chiara, congrua e riferita alla fattispecie concreta: motivazioni generiche, contraddittorie o non confrontate con le prove costituiscono vizio formale rilevabile in Cassazione.
• In casi simili, se la motivazione della commissione d'appello è contraddittoria o generica rispetto ai profili di fatto e di diritto discussi, è possibile ottenere la cassazione per vizio di motivazione e il rinvio per un nuovo esame.
• Nel contenzioso TIA, è prudente per l'ente accertatore documentare e contestare specificamente la mancanza di attestazioni o di prove relative all'autosmaltimento; analogamente il contribuente deve produrre documenti probatori rigorosi per ottenere riduzioni o esclusioni.