Circolare numero 97 del 28-7-2005

Normalizzazione delle giacenze, aggiornamento degli archivi SISCO e monitoraggio del contenzioso

La circolare interviene sul fenomeno delle giacenze nel contenzioso amministrativo e giudiziario dell’INPS, richiamando l’esigenza di un monitoraggio costante e di un aggiornamento corretto degli archivi SISCO. L’obiettivo è allineare i dati informatici alla situazione reale delle pratiche, riducendo le anomalie derivanti da giudizi formalmente pendenti ma di fatto presumibilmente conclusi.

Finalità del provvedimento

L’Istituto ribadisce che il contenimento del contenzioso rappresenta uno degli obiettivi principali dell’Ente. Per perseguirlo, non è sufficiente intervenire sul piano organizzativo, ma occorre anche una valutazione accurata del fenomeno sia sotto il profilo qualitativo sia sotto quello quantitativo.

Sul piano qualitativo, i Direttori delle Sedi sono invitati ad attivare tutte le modalità organizzative e gli strumenti ritenuti più idonei per un monitoraggio puntuale e sistematico del contenzioso, in continuità con quanto già previsto dalla circolare n. 37/2002.

Sul piano quantitativo, la priorità è data alla definizione amministrativa dei giudizi che si presumono conclusi ma che risultano ancora giacenti per mancato aggiornamento della procedura SISCO. La circolare sottolinea che l’aggiornamento degli archivi non ha soltanto un rilievo amministrativo, ma assume anche specifica valenza contabile, considerata la notevole quantità di ricorsi pendenti a livello nazionale, indicata in oltre 850.000.

Analisi del fenomeno delle giacenze

La circolare evidenzia che il permanere di giudizi non ancora definiti, pur essendo stati instaurati in epoche molto precedenti rispetto ai tempi medi di conclusione processuale, costituisce un’anomalia che deve essere eliminata. L’invito rivolto alle strutture è quindi quello di procedere a una ricognizione attendibile delle pratiche e a una normalizzazione dei dati di archivio.

Linee operative per l’aggiornamento degli archivi

L’aggiornamento degli archivi deve essere completato entro il 30 settembre 2005, con una distinzione tra giudizi attivati prima del 1998 e quelli attivati successivamente.

Giudizi attivati prima del 1998

I Direttori di Sede devono effettuare un censimento analitico dei giudizi ancora non definiti ma introdotti prima del 1998. Quando sia comprovata l’impossibilità di inserire tutti i dati previsti per ciascun giudizio e non risulti fissata un’udienza successiva al 31 dicembre 2003, la pratica deve essere definita mediante il nuovo codice SISCO di esito giudizi "24 - Definizione d’ufficio".

L’inserimento di tale codice, previsto a breve, sarà oggetto di apposita comunicazione con messaggio dedicato. Resta comunque ferma, per ogni pratica, la possibilità di annullare l’archiviazione in caso di successiva notifica o conoscenza di atti giudiziari.

Giudizi attivati dopo il 1998

Per i giudizi introdotti dal 1998 in avanti, i Direttori devono individuare, d’intesa con l’Avvocatura provinciale e tenendo conto delle specificità locali, un ulteriore arco temporale entro il quale i giudizi possano considerarsi attendibilmente conclusi.

In tale prospettiva, l’allineamento deve essere perseguito definendo, per ciascuna tipologia di contenzioso, modalità istruttorie che consentano l’acquisizione degli elementi informatizzati o cartacei necessari alla definizione delle pratiche. Dove le giacenze siano particolarmente rilevanti, è prevista la possibilità di ricorrere a una task force temporanea.

Termini, segnalazioni e gestione delle criticità

La circolare stabilisce alcuni termini puntuali:

• entro il 16 settembre 2005 i referenti indicati nel messaggio n. 25881 del 12/7/2005 devono comunicare le iniziative intraprese e le eventuali problematiche emerse all’indirizzo e-mail del Presidio Contenzioso;
• entro il 30 settembre 2005 deve essere completata l’operazione di aggiornamento degli archivi.

Le strutture con un’elevata concentrazione di pratiche giacenti che incontrino difficoltà operative devono rappresentare le criticità al Presidio unificato e integrato di Monitoraggio del Contenzioso amministrativo e giudiziario dell’INPS. Tale Presidio può autorizzare il differimento del termine finale di aggiornamento, ove necessario.

Sintesi conclusiva

La circolare mira a ridurre le giacenze e a rendere affidabili gli archivi SISCO attraverso una ricognizione strutturata del contenzioso e una chiusura amministrativa delle pratiche presumibilmente concluse. L’intervento richiede la collaborazione delle Sedi, dell’Avvocatura provinciale e dei referenti di monitoraggio, con scadenze ravvicinate e con la possibilità di gestire eventuali criticità in modo coordinato.