R.R. Puglia 23/2011

Regolamento per l’uso dei beni immobili regionali

Il regolamento disciplina, per la Regione Puglia, l’utilizzo da parte di terzi dei beni immobili regionali demaniali e patrimoniali gestiti dal Servizio Demanio e Patrimonio. La disciplina riguarda sia concessioni sia locazioni, con esclusione del demanio marittimo e delle relative pertinenze, nonché dei procedimenti che non attengono alla tutela dominicale.

Ambito di applicazione e beni interessati

Il regolamento si applica ai beni immobili regionali, a qualunque titolo pervenuti alla Regione e gestiti dal Servizio competente. Sono ricompresi i beni demaniali e patrimoniali regionali, anche se non ancora risultanti dal catalogo approvato.

Rientrano nel perimetro della disciplina:

• i beni demaniali regionali, individuati secondo il codice civile e i successivi provvedimenti di attribuzione;
• i diritti reali della Regione su beni altrui nei casi previsti dalla normativa richiamata;
• il patrimonio regionale, distinto in indisponibile e disponibile.

Sono espressamente esclusi:

• il demanio marittimo e le sue pertinenze;
• i procedimenti e provvedimenti relativi alla sola gestione dei beni, se non attinenti agli aspetti dominicali.

Classificazione dei beni regionali

Il testo consolida una classificazione interna delle proprietà regionali utile ai fini gestionali.

I beni demaniali si distinguono in:

• demanio necessario: comprende i beni connessi a funzioni affidate esclusivamente alle Regioni, distinto in demanio marittimo e idrico;
• demanio accidentale: comprende beni che diventano demaniali se appartenenti alla Regione, tra cui demanio stradale, ferroviario, aeronautico, degli acquedotti, armentizio, dei beni culturali e di bonifica.

Il patrimonio regionale comprende tutti i beni mobili e immobili non demaniali e si divide in:

• patrimonio indisponibile, cioè i beni dell’art. 826 c.c. appartenenti alla Regione, per natura, per appartenenza a ente pubblico o per destinazione a pubblico servizio;
• patrimonio disponibile, costituito dagli altri beni di proprietà regionale.

Forme di utilizzo da parte di terzi

I beni immobili regionali possono essere assegnati in uso a terzi anche se non risultano nel catalogo approvato. La forma giuridica varia in base alla natura del bene.

Per i beni demaniali o patrimoniali indisponibili:

• l’uso a terzi avviene mediante concessione amministrativa, di natura potestativa e unilaterale;
• alla concessione si affianca una convenzione-contratto che disciplina condizioni e modalità del rapporto.

Per i beni del patrimonio disponibile:

• l’utilizzo avviene mediante strumenti di diritto comune, come locazione, affitto e comodato;
• restano salve le locazioni soggette a discipline speciali.

Condizioni sostanziali dell’uso

L’atto impone che l’uso concesso sia compatibile con la funzione del bene e non comprometta l’interesse pubblico sotteso alla sua destinazione.

In particolare, le condizioni e modalità d’uso devono garantire che:

• non sia arrecato pregiudizio alla continuità della funzione pubblica cui il bene demaniale è destinato;
• l’uso autorizzato sia compatibile con la funzione del bene e ne consenta il contemporaneo perseguimento.

Per immobili o aree sottoposti a vincoli, le concessioni devono prevedere specifiche prescrizioni di uso per assicurarne conservazione e integrità.

Tutela dominicale, vigilanza e controlli

La tutela dominicale dei beni immobili regionali è attribuita al Servizio Demanio e Patrimonio. Essa comprende una pluralità di poteri, tra cui:

• rilascio delle concessioni;
• stipula dei contratti di locazione;
• vigilanza e controllo sul rispetto delle condizioni di utilizzo;
• autotutela;
• esecuzione coattiva e sanzionatoria;
• ulteriori strumenti di tutela, anche in sede giurisdizionale.

La concessione o locazione a terzi, anche se a favore di enti pubblici, non comporta rinuncia della Regione alle proprie prerogative di supremazia e controllo.

Il Servizio competente verifica il rispetto delle condizioni contrattuali e concessorie.

Obblighi del concessionario

Il concessionario deve collaborare con l’Amministrazione concedente e con la forza pubblica ai fini dei controlli. In particolare, è tenuto a:

• consentire l’accesso ai beni concessi e alle opere realizzate;
• esibire il titolo concessorio ogni volta che sia richiesto dall’Amministrazione o dalla forza pubblica.

Contesto normativo e finalità pratica

Il regolamento si inserisce nella disciplina regionale pugliese del demanio e patrimonio, coordinandosi con le norme richiamate su trasparenza, separazione tra indirizzo politico e gestione e tempi certi dei procedimenti amministrativi. La funzione pratica è quella di fornire un quadro unitario per assegnazione, uso e controllo degli immobili regionali.