R.R. Puglia 25/2011

Disciplina delle procedure di acquisto in economia della Regione Puglia

Il regolamento stabilisce le regole per le acquisizioni in economia di lavori, beni e servizi della Regione Puglia, richiamando il quadro del d.lgs. 163/2006 e del relativo regolamento di esecuzione. La disciplina vale per l’amministrazione regionale e per il Consiglio regionale, con l’obiettivo di assicurare procedure snelle ma conformi ai principi di concorrenza, trasparenza ed आर्थिकità.

Ambito di applicazione e definizioni

Il regolamento si applica a tutte le procedure di acquisto in economia effettuate dalla Regione Puglia, nei limiti fissati dalla normativa statale richiamata e dal medesimo regolamento regionale. Vengono inoltre precisate le principali nozioni operative, tra cui:

• Regione Puglia, intesa come servizi, uffici, strutture di staff e di progetto della Presidenza, della Giunta e del Consiglio regionale;
• piattaforma EmPULIA, quale sistema telematico di e-procurement gestito dal Servizio Affari Generali;
• EmPULIA come centrale di acquisto territoriale;
• RUP, ossia il responsabile della procedura di affidamento;
• direttore dell’esecuzione del contratto;
• albo dei fornitori online;
• tipologie merceologiche;
• acquisti ricorrenti, definiti come acquisizioni fungibili e periodiche nell’arco di un biennio, per importi complessivi stimati non inferiori alle soglie comunitarie.

Principi guida e strumenti preferenziali

Le acquisizioni in economia devono garantire qualità, economicità, efficacia, tempestività e correttezza, nel rispetto dei principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza e proporzionalità. Il regolamento individua le convenzioni quadro come strumento negoziale prioritario per lavori, beni e servizi, in un’ottica di riduzione dei costi, ottimizzazione delle risorse e conseguimento di economie di scala.

Modalità di acquisizione

Le procedure in economia sono svolte tramite il RUP e possono avvenire secondo due modalità:

• amministrazione diretta, quando non è necessaria la partecipazione di operatori economici esterni; in tal caso si impiegano materiali e mezzi propri, in comodato o noleggiati, oltre a personale dipendente o assunto appositamente; rientrano in questa modalità anche le forniture a pronta consegna;
• cottimo fiduciario, configurato come procedura negoziata con affidamento a soggetti terzi per l’acquisto di beni e servizi o per l’esecuzione dei lavori.

Limiti di importo e tipologie ammesse

Le procedure in economia sono consentite:

• per l’acquisto di beni e servizi entro le soglie previste dall’art. 125, comma 9, del d.lgs. 163/2006;
• per l’esecuzione di lavori entro i limiti dell’art. 125, comma 5, e nell’ambito delle categorie generali indicate dal comma 6 del medesimo articolo.

Il regolamento vieta il frazionamento artificioso delle acquisizioni, comprese le prestazioni periodiche e gli acquisti ricorrenti. Ai fini del calcolo dell’importo a base d’asta, la gara è considerata unica anche quando sia articolata in lotti.

Regime di attualità

L’atto risulta formalmente non abrogato nel testo fornito, ma è strettamente collegato al previgente codice dei contratti pubblici (d.lgs. 163/2006) e a un sistema normativo superato. Per questo, nella pratica applicativa odierna ha carattere sostanzialmente obsoleto.