Regolamento (UE) 2021/1229

Istituzione e finalità dello strumento

L’articolo 1 istituisce lo strumento di prestito per il settore pubblico per la durata del QFP 2021-2027. Lo strumento sostiene gli enti del settore pubblico combinando sovvenzioni a carico del bilancio dell’Unione con prestiti dei partner finanziari e si concentra sui territori dell’Unione che affrontano gravi sfide sociali, economiche e ambientali derivanti dalla transizione climatica.

Definizioni chiave

L’articolo 2 definisce, tra l’altro, accordo amministrativo, beneficiario, partner finanziari, progetto, piano territoriale per una transizione giusta, regime di prestiti e regione meno sviluppata. In particolare, i partner finanziari comprendono BEI, istituzioni finanziarie internazionali, banche di promozione nazionali e altre istituzioni finanziarie, anche private, con cui la Commissione stipula un accordo amministrativo.

Obiettivi generali e specifici

L’articolo 3 individua un obiettivo generale di risposta alle sfide della transizione verso gli obiettivi climatici ed energetici 2030 e la neutralità climatica entro il 2050. L’obiettivo specifico consiste nell’incrementare gli investimenti pubblici nei territori indicati nei piani territoriali per una transizione giusta, agevolando progetti che non generano ricavi sufficienti a coprire i costi di investimento. È inoltre previsto sostegno alla consulenza per la preparazione, lo sviluppo e l’attuazione dei progetti.

Principi orizzontali e non discriminazione

L’articolo 4 impone il rispetto dei diritti fondamentali e della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, la parità di genere, l’accessibilità per le persone con disabilità ove pertinente, e il divieto di discriminazioni fondate su genere, origine razziale o etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età od orientamento sessuale. Gli obiettivi devono essere perseguiti in coerenza con gli SDGs ONU, il pilastro europeo dei diritti sociali, il principio "chi inquina paga", l’accordo di Parigi e il principio "non arrecare un danno significativo".

Bilancio e fonti di finanziamento

L’articolo 5 prevede una componente di sovvenzione finanziata da 250 milioni di EUR dal bilancio dell’Unione e da entrate con destinazione specifica fino a 1,275 miliardi di EUR, di cui 275 milioni di EUR da rimborsi di strumenti finanziari di programmi elencati nell’allegato I e 1 miliardo di EUR dall’eccedenza degli accantonamenti relativi alla garanzia UE istituita dal regolamento (UE) 2015/1017. Possono aggiungersi contributi di Stati membri, paesi terzi e altri organismi come entrate con destinazione specifica esterne. È previsto fino al 2% per assistenza tecnica e amministrativa e un importo massimo di 35 milioni di EUR per la consulenza, di cui almeno 10 milioni per la capacità amministrativa dei beneficiari.

Forma del sostegno e gestione

L’articolo 6 stabilisce che il sostegno dell’Unione assume la forma di sovvenzioni conformi al regolamento finanziario ed è attuato in gestione diretta. La componente di prestito è erogata dai partner finanziari secondo le loro regole, procedure e politiche di prestito.

Disponibilità delle risorse e ripartizione temporale

L’articolo 7 distingue due fasi: per gli inviti pubblicati entro il 31 dicembre 2025, il sostegno non può superare le quote nazionali dell’allegato I del regolamento (UE) 2021/1056; per gli inviti dal 1o gennaio 2026, le risorse residue sono assegnate in modo competitivo a livello UE, senza quote nazionali prestabilite.

Accordi amministrativi con i partner finanziari

L’articolo 8 richiede la stipula di un accordo amministrativo prima dell’attuazione con ciascun partner finanziario. L’accordo disciplina diritti e obblighi delle parti, audit, comunicazione e l’obbligo di pubblicare informazioni su ciascun progetto finanziato e sull’ambito dei regimi di prestiti.

Requisiti di ammissibilità dei progetti

L’articolo 9 ammette solo i progetti che contribuiscono agli obiettivi dell’articolo 3, hanno impatto misurabile e indicatori di output, beneficiano territori individuati in un piano territoriale per una transizione giusta, non ricevono sostegno da altri programmi UE, ricevono un prestito nell’ambito dello strumento e non generano ricavi sufficienti a coprire i costi di investimento. È consentita, in deroga, la sola consulenza e assistenza tecnica da altri programmi UE. Restano escluse le attività di cui all’articolo 9 del regolamento (UE) 2021/1056.

Soggetti ammissibili

L’articolo 10 limita i potenziali beneficiari ai soggetti giuridici stabiliti in uno Stato membro come organismi di diritto pubblico o organismi di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico, fatte salve le condizioni generali dell’articolo 197 del regolamento finanziario.

Disciplina delle sovvenzioni

L’articolo 11 prevede che le sovvenzioni siano finanziamenti non collegati ai costi ai sensi dell’articolo 125, paragrafo 1, lettera a), del regolamento finanziario. La sovvenzione non può superare il 15% del prestito del partner finanziario; per i progetti in regioni meno sviluppate il limite sale al 25%. I pagamenti possono essere frazionati in più versamenti in funzione dell’avanzamento.

Riduzione o soppressione delle sovvenzioni

L’articolo 12 consente alla Commissione, previa consultazione del partner finanziario, di ridurre o risolvere la convenzione di sovvenzione se, entro due anni dalla firma, non è stato firmato il contratto di appalto più significativo previsto. La regola non si applica ai casi senza appalti o con sostegno combinato con regimi di prestiti; in tali casi è comunque possibile riduzione, risoluzione e recupero degli importi già versati secondo la convenzione.

Servizi di consulenza

L’articolo 13 stabilisce che la consulenza è fornita in gestione indiretta secondo le regole del polo di consulenza InvestEU. Sono ammissibili le attività necessarie alla preparazione, sviluppo e attuazione dei progetti, finanziate con le risorse di cui all’articolo 5, paragrafo 6.

Programmi di lavoro e criteri di priorità

L’articolo 14 prevede che lo strumento sia attuato mediante programmi di lavoro adottati ai sensi dell’articolo 110 del regolamento finanziario. I programmi contengono criteri di attribuzione quando la domanda supera le risorse disponibili e possono privilegiare beneficiari nelle regioni meno sviluppate, progetti che contribuiscono direttamente agli obiettivi climatici UE e progetti promossi da beneficiari che hanno adottato piani di decarbonizzazione.

Selezione dei partner finanziari diversi dalla BEI

L’articolo 15 affida alla Commissione, con atti di esecuzione, la definizione delle condizioni e procedure di selezione dei partner finanziari diversi dalla BEI. I criteri devono riflettere gli obiettivi dello strumento e considerare coerenza ambientale e sociale, contributi propri sufficienti, copertura geografica, conformità alle regole anti-riciclaggio/anti-evasione e trasparenza. La Commissione pubblica l’elenco dei partner selezionati.

Sorveglianza, indicatori e rendicontazione

L’articolo 16 rinvia all’allegato II per gli indicatori chiave di performance. I beneficiari e i partner finanziari devono trasmettere i dati alla Commissione; entro il 31 ottobre di ogni anno, dal 2022, la Commissione redige un rendiconto sull’attuazione. Se la valutazione intermedia mostra che gli indicatori non consentono una corretta valutazione, la Commissione può modificarli tramite atti delegati.

Valutazioni intermedia e finale

L’articolo 17 impone una valutazione intermedia entro il 30 giugno 2025 e una relazione finale entro il 31 dicembre 2031. La valutazione intermedia deve esaminare, tra l’altro, l’impatto sui territori beneficiari, il rispetto dei principi orizzontali, l’eventuale necessità di una valutazione d’impatto di genere, l’applicazione delle condizioni di ammissibilità e dei requisiti di visibilità, nonché il contributo agli obiettivi ambientali della tassonomia UE.

Audit e tutela degli interessi finanziari dell’Unione

L’articolo 18 disciplina gli audit, compresi quelli della Corte dei conti ai sensi dell’articolo 287 TFUE, e impone a beneficiari e partner finanziari di fornire tutti i documenti necessari. Il regolamento richiama inoltre i poteri di OLAF ed EPPO e l’obbligo di cooperazione piena di chiunque riceva fondi UE.

Atti delegati e procedura di comitato

L’articolo 19 delega alla Commissione il potere di adottare atti delegati, fino al 31 dicembre 2028, per modificare gli indicatori chiave di performance dell’allegato II. L’articolo 20 prevede la procedura di comitato con il comitato istituito dall’articolo 115, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/1060, secondo il regolamento (UE) n. 182/2011.

Informazione, comunicazione e visibilità

L’articolo 21 impone a beneficiari e partner finanziari di garantire la visibilità del sostegno UE, e alla Commissione di realizzare azioni di informazione e comunicazione, pubblicare e aggiornare regolarmente l’elenco dei progetti finanziati e comunicare l’apertura dello strumento a partner diversi dalla BEI e gli inviti a presentare proposte.

Disposizioni transitorie e entrata in vigore

L’articolo 22 consente l’iscrizione nel bilancio UE, dopo il 2027, degli stanziamenti necessari a coprire le spese tecniche e amministrative per azioni non completate entro il 31 dicembre 2027. L’articolo 23 stabilisce l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri.