Regolamento (UE) 2019/693

Modifica delle norme di ammissibilità delle spese per i programmi di cooperazione

Il regolamento delegato (UE) 2019/693 interviene sul regolamento delegato (UE) n. 481/2014, che completa il regolamento (UE) n. 1299/2013 in materia di ammissibilità delle spese per i programmi di cooperazione. La modifica nasce dall’esigenza di allineare il testo alle riforme apportate al regolamento (UE) n. 1303/2013 dal regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 e di superare difficoltà applicative emerse nel calcolo dei costi del personale part-time.

Contesto e finalità

La Commissione osserva che gli articoli 67, 68 e 68 bis del regolamento (UE) n. 1303/2013 sono stati ristrutturati e che, di conseguenza, occorreva aggiornare i rinvii contenuti nell’articolo 3 del regolamento delegato (UE) n. 481/2014. Inoltre, l’originario metodo di calcolo della tariffa oraria per alcuni incarichi a tempo parziale si era rivelato poco praticabile quando il contratto o l’atto di impiego disciplinava l’orario settimanale anziché quello mensile. Il nuovo testo mira quindi a garantire maggiore semplicità, certezza del diritto e coerenza nell’intero periodo di programmazione.

Ambito materiale: costi del personale nei programmi di cooperazione

Le modifiche riguardano esclusivamente le regole di ammissibilità dei costi del personale nei programmi di cooperazione. Il regolamento chiarisce le modalità di rimborso ammissibili, collegandole alle diverse opzioni di semplificazione previste dal regolamento (UE) n. 1303/2013:

• rimborso sulla base dei costi effettivi, comprovati dall’atto di impiego e dalle buste paga;
• tabelle standard di costi unitari;
• somme forfettarie;
• finanziamenti a tasso forfettario.

Modifiche all’articolo 3 del regolamento delegato (UE) n. 481/2014

L’articolo 3, paragrafo 3, viene integralmente sostituito per aggiornare i rinvii normativi e per elencare in modo sistematico le quattro modalità di rimborso dei costi del personale. In parallelo, il paragrafo 4, lettera a), è riformulato per riferirsi espressamente alla percentuale fissa del costo del lavoro lordo prevista dall’articolo 68 bis, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1303/2013.

Il paragrafo 5 è soppresso. La modifica più rilevante è però il nuovo paragrafo 6, dedicato agli incarichi a tempo parziale di cui al paragrafo 4, lettera b). Per tali incarichi, il rimborso dei costi del personale deve essere calcolato mediante una tariffa oraria unica, ottenuta in uno dei due modi seguenti:

• dividendo il costo del lavoro lordo mensile per l’orario di lavoro medio mensile espresso in ore, tenendo conto dell’orario di lavoro fissato nell’atto di impiego e di quello stabilito dalla legge o dagli accordi tra le parti sociali al livello pertinente;
• dividendo il costo del lavoro lordo annuo documentato più recente per 1 720 ore.

La tariffa oraria così determinata viene poi moltiplicata per il numero di ore effettivamente lavorate nell’ambito dell’operazione.

Decorrenza e applicazione nel tempo

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Per ragioni di coerenza con le modifiche già intervenute nel quadro normativo generale, il nuovo testo dell’articolo 3, paragrafo 6, si applica retroattivamente dal 14 maggio 2014. Il regolamento è inoltre dichiarato obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Impatto pratico per gli operatori

Per i soggetti che gestiscono o rendicontano progetti di cooperazione, il regolamento comporta principalmente:

• aggiornamento dei riferimenti normativi da utilizzare nella verifica dell’ammissibilità dei costi del personale;
• applicazione del nuovo criterio uniforme di calcolo della tariffa oraria per gli incarichi part-time interessati;
• necessità di considerare, nel calcolo mensile, l’orario previsto dall’atto di impiego e dalle norme o dagli accordi collettivi applicabili;
• utilizzo del parametro alternativo delle 1 720 ore annue quando previsto dal testo.

Il risultato è un sistema più lineare di rendicontazione delle spese di personale nei programmi di cooperazione finanziati nell’ambito della politica di coesione.