Cassazione Civile, Ordinanza n. 03737/2026 del 19/02/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da quattro avvisi di accertamento IMU emessi da un comune per gli anni d’imposta 2012-2015 nei confronti di un consorzio regionale per lo sviluppo delle attività produttive, ritenuto proprietario di immobili nel territorio comunale e tenuto al pagamento dell’imposta. La commissione tributaria regionale aveva accolto l’appello del consorzio, annullando gli avvisi sul presupposto che l’ente rientrasse tra i soggetti esenti ex art. 7, comma 1, lett. a), d.lgs. 504/1992, come ampliato dall’art. 31, comma 18, l. 289/2002, e che gli immobili fossero destinati ai compiti istituzionali dell’ente. In cassazione il comune ha dedotto violazione e falsa applicazione delle norme sull’esenzione, sostenendo che difettassero sia il requisito soggettivo sia quello oggettivo: il consorzio sarebbe stato composto anche da soggetti non compresi tra quelli individualmente esenti e gli immobili non sarebbero stati utilizzati esclusivamente per fini istituzionali. La Corte ha però rilevato che il motivo non rispettava il principio di specificità del ricorso, perché non indicava in modo preciso i documenti e gli atti su cui le allegazioni si fondavano, né il momento processuale della loro produzione; inoltre le visure camerali prodotte non dimostravano la composizione dell’ente nel periodo d’imposta rilevante.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso del comune. Ha ritenuto che la censura, pur formalmente prospettata come violazione di legge sull’esenzione IMU, fosse priva della necessaria specificità perché non supportata dall’indicazione puntuale dei documenti e degli atti processuali decisivi, in violazione dell’art. 366 c.p.c. Nulla è stato statuito sulle spese, poiché il resistente è rimasto intimato. È stato inoltre dato atto dei presupposti per il versamento dell’ulteriore contributo unificato, se dovuto.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, lett. a), d.lgs. 504/1992

  sono esenti da imposta gli immobili posseduti dallo Stato, dalle regioni, dalle province, nonché dai comuni [...], dalle comunità montane, dai consorzi fra detti enti, dalle unità sanitarie locali, [...] dalle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura, destinati esclusivamente ai compiti istituzionali

  La Corte richiama la norma come base dell’esenzione IMU sugli immobili posseduti da determinati enti pubblici, purché destinati esclusivamente ai compiti istituzionali.

• art. 31, comma 18, legge n. 289/2002

  L'esenzione degli immobili destinati ai compiti istituzionali posseduti dai consorzi tra enti territoriali [...] si deve intendere applicabile anche ai consorzi tra enti territoriali ed altri enti che siano individualmente esenti ai sensi della stessa disposizione

  La norma è richiamata come estensione dell’esenzione ai consorzi tra enti territoriali e altri enti individualmente esenti.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il parametro formale invocato per la censura di violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 366 c.p.c.

  Il ricorso per cassazione deve contenere tutti gli elementi necessari a consentire la valutazione delle ragioni di impugnazione senza rinvio a fonti esterne; l’omessa specificazione degli atti e documenti su cui il motivo si fonda comporta inammissibilità.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  La Corte dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato, se dovuto.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. n. 115/2002

  È richiamato come parametro per la quantificazione dell’ulteriore importo del contributo unificato.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione, la censura di violazione di legge deve essere accompagnata da una puntuale indicazione degli atti e dei documenti rilevanti, con specificazione del loro contenuto e della loro collocazione processuale; in difetto, il motivo è inammissibile per violazione del principio di specificità ex art. 366 c.p.c.
• L’ammissibilità del motivo non può essere sorretta da affermazioni generiche circa fatti risultanti dal fascicolo di merito: il ricorrente deve consentire alla Corte il controllo immediato della decisività delle allegazioni senza ricorrere a fonti esterne al ricorso.
• In tema di esenzione IMU prevista per gli immobili degli enti pubblici e dei consorzi assimilati, occorre verificare sia il requisito soggettivo dell’ente beneficiario sia quello oggettivo della destinazione esclusiva dell’immobile a compiti istituzionali; tuttavia la questione non può essere esaminata nel merito se il motivo di ricorso è carente sotto il profilo dell’autosufficienza.

Come è indicizzato