Circolare numero 157 del 5-6-1995

Aspettativa degli amministratori locali e regime contributivo dei dipendenti di partiti e associazioni non riconosciute

La circolare chiarisce gli effetti dell'art. 8-ter della legge 19 marzo 1993, n. 68, in relazione all'applicazione dell'art. 2 della legge 27 dicembre 1985, n. 816, ai dipendenti di partiti politici e di associazioni non riconosciute eletti in organi esecutivi di enti locali. L'obiettivo è definire con precisione se l'estensione operi anche per i periodi anteriori al 20 marzo 1993 e quali conseguenze abbia sui contributi già versati.

Natura dell'art. 8-ter della legge n. 68/1993

Viene precisato che la disposizione, pur essendo collocata sotto la rubrica di "interpretazione autentica", non ha natura interpretativa in senso stretto. La circolare richiama la nozione di legge interpretativa elaborata dalla Corte costituzionale, secondo cui una vera norma interpretativa chiarisce il significato di una disposizione preesistente e si salda con essa con effetto retroattivo. Nel caso esaminato, invece, l'art. 8-ter ha contenuto innovativo, perché amplia il novero dei soggetti destinatari della disciplina della legge n. 816/1985, includendo categorie prima non esplicitamente contemplate, quali dipendenti di partiti, sindacati, associazioni e organismi similari. Per tale ragione la norma non è retroattiva e opera solo per il futuro, in applicazione dell'art. 11 delle preleggi.

Superamento della circolare n. 266 del 26 novembre 1993

La circolare n. 266/1993 aveva disposto che gli enti locali regolarizzassero la posizione contributiva anche per i periodi pregressi successivi all'entrata in vigore della legge n. 816/1985, in favore dei dipendenti delle organizzazioni interessate eletti nelle cariche per le quali era previsto il raddoppio dell'indennità. Successivamente, il messaggio n. 35308 del 25 ottobre 1994 sospendeva tale circolare, in seguito all'orientamento del Ministero dell'Interno contrario alla retroattività dell'art. 8-ter. La lettera ministeriale del 27 aprile 1995 conferma definitivamente questa impostazione, con conseguente abrogazione della circolare n. 266/1993 nella parte in cui imponeva la regolarizzazione contributiva dei periodi antecedenti il nuovo intervento normativo.

Trattamento dei contributi versati fino al 20 marzo 1993

La circolare afferma espressamente che le contribuzioni previdenziali e assistenziali, compresa quella per il SSN, versate per i dipendenti delle organizzazioni in questione ai sensi dell'art. 2 della legge n. 816/1985 fino al 20 marzo 1993 devono essere considerate indebite. Il principio vale sia per i versamenti eseguiti in attuazione della circolare n. 266/1993, sia per quelli effettuati spontaneamente dalle amministrazioni locali prima della circolare stessa. Tali versamenti devono essere annullati e, su richiesta delle amministrazioni che li hanno corrisposti, rimborsati secondo le disposizioni vigenti, con applicazione della prescrizione ordinaria decennale.

Disciplina applicabile ai periodi anteriori e decorrenza dei benefici

Per i periodi anteriori all'entrata in vigore dell'art. 8-ter, la posizione dei lavoratori interessati resta disciplinata dall'art. 31 della legge 20 maggio 1970, n. 300, secondo il quadro normativo vigente all'epoca. I benefici collegati all'art. 8-ter possono essere fruiti solo dal momento in cui i soggetti, ormai inclusi tra i destinatari della disciplina, vengono collocati in aspettativa non retribuita. Ne consegue che non è consentita una ricostruzione contributiva retroattiva fondata sulla nuova norma per i periodi precedenti il 20 marzo 1993.

Contributo SSN e accredito dei contributi figurativi

La circolare precisa inoltre che gli interessati restano tenuti al pagamento del contributo al Servizio sanitario nazionale sull'indennità di carica, ai sensi dell'art. 31, comma 8, della legge 28 febbraio 1986, n. 41, in quanto lavoratori dipendenti con altri redditi, richiamando la giurisprudenza della Corte di cassazione n. 12815/1992. Infine, per i periodi di aspettativa nei quali non sussiste obbligo di versamento contributivo, i soggetti interessati possono chiedere l'accredito dei contributi figurativi ai sensi dell'art. 31 della legge n. 300/1970, purché ricorrano i relativi presupposti.