Provvedimento AGCM I860 n. 30552 del 21/03/2023

Consorzio Interprovinciale Autoscuole di Enna – diniego della dichiarazione di disponibilità per i corsi CQC

Il provvedimento riguarda un procedimento ex art. 14-ter l. 287/1990 avviato nei confronti del Consorzio Interprovinciale Autoscuole, a seguito della denuncia dell’autoscuola Cammarata di Enna. L’oggetto della contestazione era il rifiuto di rilasciare la "dichiarazione di disponibilità" di istruttori e veicoli necessaria per il nulla osta ai corsi CQC. Il procedimento si è concluso con l’accettazione degli impegni e senza accertamento dell’infrazione.

Parti e contesto economico-regolatorio

Il Consorzio è un consorzio tra autoscuole, costituito nel 2002 senza scopo di lucro, volto a promuovere lo sviluppo e la razionalizzazione dei servizi svolti dalle autoscuole consorziate mediante un’organizzazione comune. L’autoscuola Cammarata di Enna, consorziata, ha segnalato il diniego della dichiarazione di disponibilità, lamentando l’impossibilità di ottenere il nulla osta per l’erogazione della parte teorica dei corsi CQC.

Quadro normativo rilevante

L’Autorità richiama l’art. 123, comma 7, del Codice della Strada, che impone alle autoscuole di svolgere la formazione per patenti di qualsiasi categoria e riconosce la possibilità di costituire centri di istruzione automobilistica per ripartire i costi dei parchi veicoli. La disciplina specifica dei corsi CQC deriva dalla direttiva 2003/59/CE, recepita dal d.lgs. 286/2005 e attuata, per quanto qui rileva, dal D.M. 30 luglio 2021 e dalla circolare 15 ottobre 2021. In base a tali fonti, le autoscuole possono svolgere la parte teorica del corso demandando la parte pratica al centro di istruzione, a condizione di esibire una dichiarazione del centro attestante la disponibilità di istruttori e veicoli.

Condotta contestata e qualificazione giuridica

Secondo l’istruttoria, il Consorzio aveva deliberato nelle assemblee del 29 aprile 2017 e del 29 febbraio 2020 di non concedere ai consorziati la disponibilità di istruttori e veicoli, salvo eccezioni legate a peculiarità geografiche. L’Autorità ha ritenuto che tale politica, applicata in via generale, potesse integrare una deliberazione di consorzio costituente intesa restrittiva della concorrenza ai sensi dell’art. 2 l. 287/1990, perché impediva alle autoscuole aderenti di svolgere autonomamente la parte teorica dei corsi CQC e concentrava nel Consorzio una porzione di attività che il legislatore aveva lasciato alla concorrenza.

Mercato rilevante

Il mercato rilevante è stato identificato nei servizi professionali di autoscuola, comprensivi delle attività di conseguimento e rinnovo delle patenti e delle qualificazioni professionali connesse, tra cui i corsi CQC. Sul piano geografico, il mercato è stato circoscritto alla provincia di Enna, in ragione della natura locale del servizio e della presenza del consorzio che raggruppa le autoscuole del territorio.

Impegni presentati e valutazione dell’Autorità

Il 15 dicembre 2022 il Consorzio ha presentato impegni ai sensi dell’art. 14-ter l. 287/1990, dichiarando di voler rilasciare in modo permanente la dichiarazione di disponibilità a tutte le autoscuole che ne facciano semplice richiesta, con gestione autonoma del parco veicoli. L’Autorità ha ritenuto gli impegni non manifestamente infondati, li ha pubblicati per il market test e, non essendo pervenute osservazioni tra il 12 gennaio e l’11 febbraio 2023, li ha considerati idonei a rimuovere le preoccupazioni concorrenziali.

Esito

L’AGCM ha deliberato di rendere obbligatori gli impegni presentati dal Consorzio ai sensi dell’art. 14-ter, comma 1, l. 287/1990, di chiudere il procedimento senza accertare l’infrazione e di imporre la trasmissione, entro 60 giorni dalla notifica, di una relazione sull’attuazione degli impegni. Il provvedimento non contiene sanzioni pecuniarie, poiché il caso è stato definito in via di impegni.