Regolamento (UE) 2019/2072

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072

Il regolamento costituisce il principale atto tecnico di attuazione del nuovo regime fitosanitario europeo delineato dal regolamento (UE) 2016/2031. Esso traduce in elenchi operativi e prescrizioni dettagliate la disciplina sulla prevenzione dell’introduzione e della diffusione degli organismi nocivi per le piante, tenendo conto delle valutazioni scientifiche svolte da EFSA ed EPPO e della necessità di garantire uniformità applicativa nell’Unione.

Quadro generale e logica del regolamento

Il testo nasce dall’esigenza, espressamente richiamata nei considerando, di rendere pienamente efficace il regolamento (UE) 2016/2031, applicabile dal 14 dicembre 2019. Per questo motivo la Commissione individua gli organismi nocivi da quarantena rilevanti per l’Unione, quelli rilevanti per le zone protette e gli ORNQ, aggiornando altresì le nomenclature e i codici EPPO per assicurare identificazione certa anche in caso di evoluzione tassonomica.

Ambito oggettivo e soggettivo

L’ambito copre piante, prodotti vegetali e altri oggetti che possono veicolare rischi fitosanitari, con particolare attenzione a sementi, materiali di moltiplicazione, piante da impianto, frutti, legname, corteccia, substrati colturali, macchine agricole e forestali usate, e taluni prodotti vegetali freschi. Il regolamento si applica sia ai flussi in ingresso da paesi terzi sia alla circolazione interna nell’Unione, incluse le zone protette. Per i professionisti del settore, ciò significa che la conformità non dipende solo dalla categoria merceologica, ma anche dall’origine geografica, dalla destinazione, dalla presenza di organismi nocivi rilevanti e, in alcuni casi, dalla specifica categoria commerciale o varietà.

Elenchi di organismi nocivi da quarantena rilevanti per l’Unione

L’allegato II è il nucleo dell’atto per quanto riguarda gli organismi da quarantena. Esso distingue tra organismi non noti nel territorio dell’Unione e organismi di cui la presenza è nota, includendo batteri, funghi e oomiceti, insetti e acari, nematodi, piante parassite, virus, viroidi e fitoplasmi, ciascuno con codice EPPO. La logica normativa è quella di far discendere da tali elenchi le successive misure di divieto, trattamento, ispezione e certificazione previste per le diverse merci.

Zone protette

L’allegato III stabilisce, per specifiche zone dell’Unione, gli organismi nocivi da quarantena rilevanti per le zone protette e individua con precisione il territorio interessato, talvolta l’intero Stato membro, talvolta soltanto alcune regioni, province o comuni. Questo consente un regime differenziato all’interno dell’Unione quando determinate aree necessitano di una protezione più elevata rispetto al resto del territorio europeo.

ORNQ, soglie e misure preventive

L’articolo 5 e l’allegato IV introducono il regime degli ORNQ, cioè degli organismi regolamentati non da quarantena, legati soprattutto alle piante da impianto. Per numerose combinazioni pianta-organismo sono stabilite soglie di tolleranza, spesso pari a 0 %, oppure valori espressi come "praticamente esente" o con soglie percentuali più articolate, specialmente per la patata, la vite, il lino, il girasole, i cereali, le ortive e le piante da frutto. L’articolo 6 e l’allegato V dettagliano le misure di prevenzione: ispezioni in campo, campionamenti ufficiali, prove di laboratorio, trattamenti fisici o chimici, eradicazione di piante sintomatiche, controllo dei vettori, uso di piante madri esenti, periodi di riposo colturale e altre condizioni specifiche per specie e categorie commerciali.

Rapporto con le direttive settoriali

Il regolamento si coordina con un ampio numero di direttive sulla commercializzazione di sementi e materiali di moltiplicazione, tra cui quelle su foraggere, cereali, vite, ornamentali, materiali forestali, ortaggi, tuberi-seme di patate, piante oleaginose e da fibra e materiale da frutto. In più punti il regolamento precisa che le proprie disposizioni si applicano "fatte salve" le misure previste da tali direttive, comprese eccezioni per organismi ufficiali di valutazione, prestatori di servizi, impieghi scientifici, prove sperimentali, sementi non definitivamente certificate e prodotti destinati all’esportazione.

Divieti di introduzione da paesi terzi e prescrizioni particolari

Gli articoli 7 e 8, con gli allegati VI, VII e VIII, disciplinano l’ingresso di merci da paesi terzi. L’allegato VI contiene un elenco di merci la cui introduzione è vietata in provenienza da taluni paesi o aree; gli allegati VII e VIII prevedono invece prescrizioni particolari per l’introduzione nell’Unione e per lo spostamento all’interno dell’Unione, tra cui dichiarazioni ufficiali sullo stato fitosanitario, pulizia, trattamenti termici, fumigazioni, disinfezioni, quarantena, coltivazione in vivai registrati, protezione fisica, controlli periodici e uso di approcci sistemici efficaci. Per molte merci il certificato fitosanitario deve indicare espressamente il trattamento eseguito o la zona indenne di origine.

Certificati fitosanitari e passaporti delle piante

L’articolo 11 e l’allegato XI stabiliscono quando il certificato fitosanitario è obbligatorio per l’introduzione nell’Unione. Il regolamento chiarisce che, per le piante non escluse e non ricomprese nelle apposite esenzioni, il certificato è la regola generale d’ingresso. L’articolo 13 e l’allegato XIII impongono il passaporto delle piante per lo spostamento di una vasta gamma di materiali nel territorio dell’Unione, mentre l’articolo 14 e l’allegato XIV prevedono il passaporto con indicazione "PZ" per l’introduzione e lo spostamento in zone protette. Il sistema documentale è quindi centrale: il regolamento collega in modo stretto il movimento delle merci alla prova documentale della conformità fitosanitaria.

Regime transitorio

L’articolo 17 è importante per la pratica professionale perché evita interruzioni improvvise del commercio. Sementi e altre piante da impianto già prodotte, introdotte o spostate prima del 14 dicembre 2019 secondo la normativa precedente possono continuare a circolare fino al 14 dicembre 2020, purché rispettino le prescrizioni previgenti. In tale periodo i passaporti attestano soltanto la conformità alle regole su organismi nocivi da quarantena rilevanti per l’Unione, zone protette e misure ex articolo 30 del regolamento (UE) 2016/2031.

Effetti pratici per operatori e consulenti

Per avvocati e commercialisti, il regolamento ha rilievo operativo in almeno quattro ambiti: qualificazione della merce ai fini dell’import/export; verifica della necessità di certificati fitosanitari o passaporti delle piante; strutturazione dei contratti di fornitura, incluse garanzie e dichiarazioni documentali; gestione del rischio di non conformità, sequestri, respingimenti o blocchi commerciali. La lettura degli allegati è essenziale, perché per molte merci l’ammissibilità dipende da dettagli tecnici molto puntuali, come l’origine, il tipo di trattamento, l’assenza di sintomi a seguito di ispezioni ufficiali, la pulizia da terra o residui vegetali, il diametro del fusto, la presenza di foglie o peduncoli, o la destinazione industriale del prodotto.

Entrata in vigore e applicazione diretta

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 14 dicembre 2019, cioè dalla stessa data di applicazione del regolamento (UE) 2016/2031. Essendo un regolamento di esecuzione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.