Regolamento (UE) 2022/2068

Dazio antidumping definitivo sui prodotti piatti di acciaio laminati a freddo originari di RPC e Russia

Il regolamento di esecuzione (UE) 2022/2068 chiude il riesame in previsione della scadenza delle misure antidumping già vigenti sui prodotti piatti di acciaio laminati a freddo originari della Repubblica popolare cinese e della Federazione russa. La Commissione ritiene che la cessazione delle misure avrebbe consentito la reiterazione del dumping e del pregiudizio nei confronti dell’industria dell’Unione, ancora economicamente fragile nel periodo oggetto di esame.

1. Procedura e contesto del riesame

Le misure iniziali erano state istituite con il regolamento (UE) 2016/1328. A seguito dell’avviso di imminente scadenza, Eurofer ha presentato una domanda di riesame ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1036, sostenendo che la scadenza avrebbe comportato il rischio di reiterazione del dumping e del pregiudizio. La Commissione ha aperto il riesame il 3 agosto 2021, dopo consultazione del comitato di cui all’articolo 15, paragrafo 1, del regolamento di base.

Il periodo dell’inchiesta di riesame va dal 1º luglio 2020 al 30 giugno 2021; l’analisi delle tendenze rilevanti per il pregiudizio copre il periodo dal 1º gennaio 2017 fino alla fine del periodo dell’inchiesta. La Commissione ha coinvolto produttori dell’Unione, produttori esportatori cinesi e russi, importatori, utilizzatori e autorità dei paesi interessati, ma la collaborazione cinese è mancata del tutto e quella russa è risultata solo parziale, con conseguente ricorso ai dati disponibili ai sensi dell’articolo 18 del regolamento di base.

2. Prodotto interessato e ambito materiale

Il prodotto oggetto del riesame è costituito da prodotti laminati piatti di ferro o di acciaio non legato, o di altri acciai legati, escluso l’acciaio inossidabile, di tutte le larghezze, laminati a freddo, non placcati né rivestiti, semplicemente laminati a freddo, classificati nei codici NC/TARIC indicati nel dispositivo. Restano esclusi, in sintesi, i prodotti elettrici, le bande nere di spessore inferiore a 0,35 mm ricotte, i prodotti di acciaio al silicio magnetico e l’acciaio rapido.

La Commissione conferma inoltre che il prodotto in esame, il prodotto venduto sul mercato interno della RPC e della Russia e il prodotto fabbricato nell’Unione dall’industria dell’Unione sono prodotti simili ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.

3. Determinazione del dumping per la RPC

Per la Cina, la Commissione ha applicato l’articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base, ritenendo che esistano distorsioni significative che impediscono di utilizzare prezzi e costi interni come base per il valore normale. L’assenza di collaborazione del governo cinese e dei produttori esportatori ha rafforzato il ricorso ai dati disponibili. La Commissione ha individuato il Brasile come paese rappresentativo appropriato, in quanto paese con livello di sviluppo analogo, con produzione del prodotto e con dati pubblici utilizzabili.

Il valore normale è stato costruito prendendo a riferimento costi esenti da distorsioni per materie prime, energia, lavoro, spese generali di produzione, SGAV e profitto. Le fonti utilizzate includono, tra l’altro, GTA per le materie prime, tariffe brasiliane dell’energia elettrica, dati ILO per la manodopera e i bilanci di ArcelorMittal Brazil, CSN e Usiminas per SGAV e utile. Il valore normale costruito risulta compreso, a seconda del processo produttivo, tra 1.200-1.400 EUR/tonnellata e 1.500-1.700 EUR/tonnellata.

Il prezzo all’esportazione per la Cina è stato ricostruito sulla base dei dati della banca dati di cui all’articolo 14, paragrafo 6, e del confronto con le esportazioni verso paesi terzi. La Commissione rileva che il prezzo all’esportazione verso i paesi terzi era inferiore al valore normale e anche inferiore ai prezzi medi dei produttori dell’Unione sul mercato UE. Poiché i volumi importati nell’Unione erano molto ridotti, non è stato ritenuto possibile fondare una conclusione robusta sulla persistenza del dumping; la Commissione ha invece concluso per il rischio di reiterazione.

4. Determinazione del dumping per la Russia

Per la Russia, la Commissione ha utilizzato i dati disponibili a causa della mancata risposta piena dei produttori esportatori al questionario. Il valore normale è stato costruito sulla base dei prezzi di riferimento interni rilevati da MEPS International per la regione del Volga, con un risultato pari a 702,97 EUR/tonnellata nel periodo dell’inchiesta di riesame. Il prezzo all’esportazione nell’Unione, ricavato dai dati Eurostat, è stato determinato in 755,65 EUR/tonnellata e adeguato a livello franco fabbrica a 627,81 EUR/tonnellata.

Il confronto ha mostrato un dumping pari a circa il 10 %; tuttavia, anche qui i volumi importati erano trascurabili, per cui la Commissione ha concentrato l’analisi sul rischio di reiterazione. Considerati i prezzi praticati verso paesi terzi, la capacità inutilizzata russa e l’attrattiva del mercato dell’Unione, la Commissione conclude che, in caso di scadenza delle misure, il dumping si ripresenterebbe con ogni probabilità.

5. Capacità inutilizzata, attrattiva del mercato UE e rischio di reiterazione

Per la Cina, la Commissione evidenzia un’elevata capacità produttiva e una capacità inutilizzata significativa, superiore al consumo dell’Unione sul mercato libero. Il mercato UE è considerato attraente per dimensione e prezzo, poiché i prezzi di vendita dell’industria dell’Unione risultano superiori ai prezzi all’esportazione cinesi verso paesi terzi. Anche eventuali sanzioni o misure di salvaguardia non sono ritenute tali da eliminare il rischio.

Per la Russia, la Commissione rileva capacità inutilizzate pari a circa un quinto del consumo totale dell’Unione sul mercato libero e prezzi all’esportazione verso paesi terzi inferiori ai prezzi medi UE. L’attrattiva del mercato dell’Unione è accresciuta dalla vicinanza geografica e dalle sue dimensioni. La Commissione respinge l’argomento secondo cui le sanzioni UE renderebbero stabile l’assenza di esportazioni russe: tali misure sono considerate imprevedibili quanto a portata e durata, e quindi non decisive nel presente procedimento.

6. Pregiudizio all’industria dell’Unione

L’industria dell’Unione è costituita da 21 produttori e presenta una forte integrazione verticale; la Commissione distingue tra mercato vincolato e mercato libero, poiché solo quest’ultimo è esposto alla concorrenza delle importazioni. Nel periodo in esame il consumo dell’Unione è diminuito sensibilmente, con un calo collegato prima al rallentamento generale dell’economia e poi alla pandemia di COVID-19.

La produzione, le vendite, la quota di mercato, l’occupazione e la produttività hanno registrato tendenze negative. Sul piano microeconomico, i prezzi di vendita sono diminuiti, mentre il costo di produzione è aumentato; la redditività è passata da un valore positivo nel 2018 a un margine negativo di -3,1 % nel periodo dell’inchiesta di riesame. Anche flusso di cassa e ritorno sul capitale investito sono peggiorati. La Commissione conclude che l’industria, pur essendosi temporaneamente ripresa grazie alle misure, è tornata in una situazione di fragilità economica.

7. Interesse dell’Unione e richieste di sospensione

La Commissione ritiene che il mantenimento delle misure sia nell’interesse dell’industria dell’Unione, che impiega oltre 9.000 addetti in 14 Stati membri. Non emergono elementi sufficienti per concludere che il mantenimento sia chiaramente contrario all’interesse degli importatori o degli utilizzatori, anche perché nessuno di essi ha collaborato in modo significativo all’inchiesta.

Le richieste di sospensione delle misure sono respinte: la Commissione osserva che non è stata dimostrata una modifica temporanea delle condizioni di mercato tale da rendere improbabile il riemergere del pregiudizio, presupposto necessario ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 4, del regolamento di base.

8. Coordinamento con la misura di salvaguardia sull’acciaio

Poiché il prodotto interessato rientra anche nell’ambito della salvaguardia UE sull’acciaio, il regolamento contiene regole specifiche per evitare un cumulo eccessivo tra dazio antidumping e dazio tariffario oltre contingente. Se il dazio di salvaguardia è più elevato, si applica solo quello; se è inferiore, si applica la salvaguardia più la differenza rispetto al dazio antidumping più elevato. La riscossione della parte di dazio antidumping non applicata resta sospesa per il periodo di vigenza della salvaguardia.

9. Dispositivo finale e applicazione

Il regolamento istituisce definitivamente i dazi per le società specificamente indicate e per tutte le altre società, con i codici addizionali TARIC corrispondenti. L’applicazione delle aliquote individuali è subordinata alla presentazione di una fattura commerciale valida contenente la dichiarazione prescritta. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.