Sentenza del 09/11/2018 n. 7752 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il contribuente ha contestato la determinazione del maggior valore attribuito alla licenza NCC e, conseguentemente, la maggiore imposizione richiesta dal fisco. La stima si fondava su uno studio condotto da docenti universitari, ma tale studio non considerava adeguatamente le differenze sostanziali tra la licenza NCC e la licenza taxi, né teneva conto del luogo concreto in cui l’attività veniva esercitata. Secondo il ricorrente, questi elementi rendevano inattendibile la valutazione del valore economico della licenza.

Massime di principio

• Nella determinazione del valore di una licenza amministrativa con rilevanza economica, l’Amministrazione deve utilizzare una valutazione concreta, motivata e coerente con le caratteristiche effettive dell’attività.
• Una licenza NCC non può essere automaticamente assimilata a una licenza taxi: le due autorizzazioni presentano differenze giuridiche, economiche e operative che devono essere considerate nella stima.
• Una perizia o uno studio universitario non è di per sé sufficiente a giustificare una maggiore imposta se non esamina il mercato locale, il luogo di esercizio, la domanda, i vincoli operativi e le specifiche condizioni della licenza oggetto di trasferimento.
• In caso di accertamento di maggior valore, l’Amministrazione deve spiegare in modo puntuale il metodo di stima e gli elementi concreti utilizzati; una motivazione generica può comportare l’illegittimità dell’atto.
• Il contribuente può contestare la rettifica dimostrando che la comparazione utilizzata dal fisco riguarda beni o autorizzazioni non omogenei oppure non tiene conto delle condizioni territoriali e commerciali effettive.