Regolamento (UE) 2025/1789

Aggiornamento delle misure restrittive UE in materia di diritti umani

Il regolamento di esecuzione (UE) 2025/1789 del Consiglio attua il regolamento (UE) 2020/1998, relativo al regime globale di sanzioni dell’UE in materia di diritti umani. L’atto interviene sull’allegato I del regolamento di base per aggiungere due persone fisiche ritenute responsabili di gravi violazioni e abusi dei diritti umani in Crimea.

Contesto e finalità

Nei considerando il Consiglio richiama il forte impegno dell’Unione e dei suoi Stati membri per la promozione e protezione dei diritti umani nel mondo, nonché la centralità, nella politica estera e di sicurezza comune, del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto e dei diritti umani. Il regolamento si colloca nel quadro del regime globale UE di sanzioni in materia di diritti umani, volto a rafforzare la capacità dell’Unione di contrastare gravi violazioni e abusi.

Ambito materiale della modifica

L’atto non istituisce un nuovo regime sanzionatorio, ma aggiorna l’elenco delle persone fisiche, giuridiche, entità e organismi soggetti a misure restrittive già previsto dal regolamento (UE) 2020/1998. La modifica riguarda la situazione nella penisola di Crimea, dove il testo evidenzia un deterioramento dei diritti umani dopo l’annessione illegale della Crimea e di Sebastopoli da parte della Federazione russa nel 2014, con restrizioni sistematiche delle libertà fondamentali e gravi violazioni nei centri di detenzione.

Soggetti inseriti nell’allegato I

Il regolamento aggiunge due persone fisiche all’elenco sanzionatorio:

• Vadim Viktorovich Bulgakov: capo della direzione del servizio federale russo per l’esecuzione delle pene per la "Repubblica di Crimea e la città di Sebastopoli".
• Aleksei Nikolaevich Pikin: vicecapo della medesima direzione.

Per entrambi sono riportati alias, dati anagrafici, cittadinanza, indirizzi e collegamenti con altri funzionari del sistema penitenziario russo in Crimea.

Motivazioni dell’inserimento di Vadim Bulgakov

Secondo la scheda allegata, Bulgakov è in carica dal novembre 2014 e dispone di piena autorità sulle attività della direzione penitenziaria. Il testo gli attribuisce responsabilità per la fornitura inadeguata di servizi medici ai detenuti e ai prigionieri in Crimea, in particolare ai prigionieri politici, configurando una forma di trattamento crudele, disumano o degradante.

Il regolamento richiama inoltre che, dalla sua nomina, ONU e Corte europea dei diritti dell’uomo hanno documentato violazioni diffuse e sistematiche nei centri di detenzione della Crimea. È espressamente menzionata la pratica ripetuta, presso il centro di detenzione di Sinferopoli, di maltrattamenti e privazione di assistenza medica ai prigionieri politici. Vengono citati, in particolare, i casi di Iryna Danylovych e Amet Suleymanov.

Motivazioni dell’inserimento di Aleksei Pikin

Pikin è vicecapo della direzione dal maggio 2016 e ha responsabilità sulla gestione e sul coordinamento del sistema penitenziario regionale in Crimea e a Sebastopoli, compresi il comportamento del personale, le condizioni dei detenuti e la prevenzione di violazioni di legge nelle strutture detentive.

Il testo lo ritiene responsabile di violazioni dei diritti umani commesse nei confronti di persone condannate a pene detentive in Crimea, tra cui abusi del personale, misure disciplinari illegali, mancata prevenzione di torture e maltrattamenti e negazione di diritti fondamentali all’interno del sistema penitenziario. Anche per lui viene sottolineata la privazione diffusa e sistematica di adeguate cure e assistenza medica ai detenuti, in particolare ai prigionieri politici, qualificata come trattamento crudele, disumano o degradante.

Effetti giuridici e applicazione

L’articolo 1 rinvia all’allegato del regolamento di esecuzione per la concreta modifica dell’elenco. L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Rilievi operativi

Per i professionisti, l’effetto pratico principale è l’estensione delle misure restrittive già previste dal regime UE di cui al regolamento (UE) 2020/1998 nei confronti dei due soggetti indicati. Il regolamento non disciplina procedure nazionali di attuazione né introduce termini o importi, ma produce effetti immediati in tutta l’Unione attraverso l’aggiornamento dell’elenco sanzionatorio.