Ordinanza n. 2085/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato, chiedendone l'annullamento previa sospensione, la nota comunale con cui è stata invitata e diffidata a liberare aree demaniali marittime asseritamente occupate e a sgomberarle da arredi, attrezzature e manufatti di facile rimozione, con avvertenza dell'adozione di successivi provvedimenti repressivi. Sono state altresì impugnate, ove occorrenti e nei limiti dell'interesse, la deliberazione della Giunta comunale n. 56 del 1 aprile 2025, richiamata quale atto di indirizzo, e la deliberazione della Giunta comunale n. 74 del 7 maggio 2026, relativa all'adozione del Piano Attuativo di Utilizzazione delle Aree del Demanio Marittimo, nella parte in cui fosse interpretata come fonte immediata di obblighi conformativi o restitutori prima dell'approvazione definitiva e dell'operatività del piano. Il testo dell'ordinanza non espone analiticamente i singoli motivi di legittimità dedotti; dà conto, tuttavia, della preliminare eccezione comunale di inammissibilità per asserita mancanza di lesività della diffida e della complessità e tecnicità delle questioni sottoposte al giudice.

La decisione

Il TAR ha accolto l'istanza cautelare, senza definire in via anticipata l'eccezione di inammissibilità né il merito delle censure, ritenendo che la complessità e tecnicità delle questioni imponessero una valutazione propria della fase di merito. Ha ravvisato il periculum in mora nel pregiudizio grave e irreparabile derivante dall'obbligo di rilascio dell'area e di ripristino dello stato dei luoghi entro il 29 agosto 2026, durante la stagione balneare. Nel bilanciamento degli interessi contrapposti, anche considerando che la diffida riguarda arredi, attrezzature e manufatti di facile rimozione, ha sospeso temporaneamente l'efficacia dell'atto fino al 30 settembre 2026, termine coincidente con la conclusione della stagione balneare. Ha rimesso al Presidente della Sezione la fissazione dell'udienza di merito e ha ordinato alla ricorrente, entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza, di riformulare le difese del ricorso introduttivo nel rispetto dei limiti dimensionali e del principio di sinteticità, senza introdurre fatti, motivi o eccezioni nuovi. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale; il TAR ha accolto l'istanza ravvisando un pregiudizio grave e irreparabile e ha disposto la sospensione temporanea dell'efficacia dell'atto.

• art. 13-ter norme di attuazione al c.p.a.

  Richiamato in relazione al superamento dei limiti dimensionali del ricorso e all'assenza di una specifica istanza di parte per l'autorizzazione al superamento.

• art. 3, comma 1, lett. b), decreto del Presidente del Consiglio di Stato n. 167/2016

  Richiamato quale fonte dei limiti dimensionali applicabili agli atti processuali; il TAR ha ordinato la riformulazione delle difese nel rispetto di tali limiti, senza novità assertive o difensive.

Massime di principio

• Nella fase cautelare, quando le questioni di legittimità risultano complesse e tecniche, il giudice può riservarne l'esame alla fase di merito e decidere la sospensione sulla base della sussistenza del periculum in mora e del bilanciamento degli interessi contrapposti.
• L'obbligo di rilascio e ripristino di un'area demaniale durante la stagione balneare può integrare un pregiudizio grave e irreparabile, idoneo a giustificare una sospensione cautelare temporalmente limitata alla conclusione della stagione.
• La tutela cautelare può essere modulata nel tempo: la sospensione dell'efficacia dell'atto può essere disposta fino a una data determinata, individuata dal giudice in funzione del bilanciamento tra l'interesse del destinatario e quello dell'amministrazione.
• Il superamento dei limiti dimensionali dell'atto processuale non impedisce necessariamente la prosecuzione del giudizio: il giudice può ordinare la riformulazione sintetica delle difese entro un termine perentorio, vietando l'introduzione di fatti, motivi ed eccezioni nuovi.

Come è indicizzato