Sentenza n. 16189/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva presentato l’11 novembre 2015 domanda di cittadinanza per residenza ai sensi dell’art. 9 della legge n. 91/1992. Il Ministero l’ha respinta valorizzando due denunce, rispettivamente per sostituzione di persona e ricettazione. Con il primo motivo il ricorrente ha dedotto il difetto di motivazione, poiché il diniego si limitava a richiamare denunce già archiviate senza spiegare perché fossero ostative. Con il secondo ha denunciato il difetto d’istruttoria, sostenendo che la propria situazione familiare e lavorativa dimostrava il positivo inserimento nella comunità nazionale.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il diniego. Ha rilevato che il provvedimento considerava le sole denunce, senza valutare la materialità dei fatti e limitandosi a un’affermazione stereotipata sull’autonomia della valutazione amministrativa rispetto a quella penale. Il rapporto informativo posto a fondamento del diniego, risalente a tre anni prima, riportava soltanto l’esistenza delle denunce e non menzionava che entrambi i procedimenti erano già stati archiviati. Ne risultavano un quadro istruttorio incompleto e l’assenza di un’effettiva ponderazione e di una motivazione che chiarisse l’incidenza ostativa delle denunce. Il mancato riscontro al preavviso di rigetto non esonerava l’Amministrazione dal dovere di decidere sulla base di un’istruttoria completa e di una motivazione adeguata. Il Ministero deve pronunciarsi nuovamente sull’istanza entro 90 giorni dalla pubblicazione della sentenza. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 9 l. 91/1992

  Il ricorrente, cittadino albanese, titolare di permesso di soggiorno per soggiornanti UE di lungo periodo dal 20.11.2023, ha presentato istanza di riconoscimento della cittadinanza per residenza ai sensi dell’art. 9 della legge n. 91/92.

  La disposizione è indicata quale base della domanda di cittadinanza per residenza; la decisione non ne sviluppa un’interpretazione sostanziale, ma annulla il diniego per carenze istruttorie e motivazionali.

Massime di principio

• Il diniego della cittadinanza fondato su denunce penali non può limitarsi a menzionarne l’esistenza e ad affermare in modo stereotipato l’autonomia della valutazione amministrativa rispetto a quella penale: deve ricostruire i fatti rilevanti e spiegare concretamente perché essi siano ostativi alla concessione.
• L’Amministrazione deve decidere sulla base di un quadro istruttorio aggiornato e completo, dando conto anche dell’archiviazione dei procedimenti penali quando essa risulti già intervenuta al momento dell’istruttoria.
• Il mancato riscontro al preavviso di rigetto non supplisce alle carenze dell’istruttoria e della motivazione, né esonera l’Amministrazione dall’obbligo di adottare una determinazione adeguatamente istruita e motivata.

Come è indicizzato