Regolamento (UE) 2017/1994

Apertura del riesame delle misure sui moduli fotovoltaici

Il regolamento di esecuzione (UE) 2017/1994 apre un riesame di esenzione relativo alle misure antidumping e antisovvenzioni applicabili ai moduli fotovoltaici in silicio cristallino e alle celle, originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese e successivamente estesi a Malaysia e Taiwan. La finalità è verificare se il produttore esportatore malese Longi (Kuching) SDN.BHD possa beneficiare di un’esenzione dalle misure estese.

Contesto normativo e misure già in vigore

Il provvedimento si inserisce in una sequenza di atti di difesa commerciale: le misure iniziali erano state istituite con i regolamenti (UE) n. 1238/2013 e n. 1239/2013; in seguito, i regolamenti di esecuzione (UE) 2016/184 e 2016/185 ne hanno esteso l’applicazione alle importazioni provenienti dalla Malaysia e da Taiwan, salvo alcune imprese espressamente indicate. Il regolamento ricorda inoltre che, nel frattempo, la Commissione ha già svolto ulteriori riesami di scadenza e un riesame intermedio parziale, sfociato nella sostituzione dei dazi ad valorem con un prezzo minimo all’importazione.

Ambito oggettivo: prodotto interessato ed esclusioni

Il riesame riguarda moduli o pannelli fotovoltaici in silicio cristallino e le celle del tipo utilizzato in tali moduli, con celle di spessore non superiore a 400 micrometri, classificati in specifici codici NC e TARIC. Il testo individua anche alcune esclusioni rilevanti:

• caricatori solari portatili costituiti da meno di sei celle;
• prodotti fotovoltaici a film sottile;
• prodotti in silicio cristallino integrati permanentemente in apparecchi elettrici non destinati a produrre elettricità;
• moduli o pannelli con tensione di uscita pari o inferiore a 50 V DC e potenza pari o inferiore a 50 W, destinati esclusivamente all’uso diretto come caricabatterie.

Ragioni addotte dal richiedente

La domanda di esenzione è stata presentata il 23 maggio 2017. Il richiedente ha sostenuto di non aver esportato il prodotto nell’Unione durante il periodo rilevante per l’estensione delle misure, cioè tra il 1° aprile 2014 e il 31 marzo 2015; di non aver eluso le misure in vigore; e di aver successivamente assunto un’obbligazione contrattuale irrevocabile a esportare nell’Unione un quantitativo significativo.

Effetti immediati sulla disciplina antidumping

In attesa dell’esito del riesame, il regolamento dispone l’abrogazione del dazio antidumping solo per le importazioni del prodotto fabbricato e venduto dal richiedente per l’esportazione nell’Unione. Contestualmente, le autorità doganali devono registrare tali importazioni, in conformità dell’articolo 14, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2016/1036, così da consentire l’eventuale riscossione retroattiva qualora l’inchiesta accerti l’elusione.

Trattamento delle misure antisovvenzioni

Diversamente dal versante antidumping, il regolamento precisa che il regolamento antisovvenzioni di base non offre una base giuridica per l’abrogazione immediata delle misure compensative vigenti. Di conseguenza, le misure antisovvenzioni restano applicabili fino a una decisione successiva che conceda formalmente l’esenzione, ove il riesame abbia esito favorevole al richiedente.

Svolgimento dell’inchiesta e diritti delle parti

La Commissione apre formalmente l’istruttoria ritenendo sufficienti gli elementi di prova disponibili. L’industria dell’Unione interessata è stata informata e non ha presentato osservazioni. La Commissione dichiara che esaminerà con particolare attenzione i rapporti tra il richiedente e le società soggette alle misure in vigore, per escludere strutture o operazioni finalizzate all’elusione, e valuterà eventuali condizioni speciali di monitoraggio qualora l’esenzione fosse ritenuta giustificata.

Termini procedurali essenziali

Il regolamento disciplina in modo puntuale i tempi dell’inchiesta:

• il questionario inviato al richiedente va restituito entro 37 giorni dalla data di entrata in vigore, salvo diversa disposizione;
• le osservazioni scritte e gli elementi di prova delle parti interessate devono pervenire entro 37 giorni;
• le richieste di audizione sulla fase di apertura devono essere presentate entro 15 giorni dall’entrata in vigore;
• le richieste successive seguono i termini specifici fissati dalla Commissione.

Riservatezza, forma delle comunicazioni e cooperazione

Le parti che trasmettono informazioni riservate devono contrassegnarle come "Limited" e presentare un riassunto non riservato marcato "For inspection by interested parties", sufficientemente dettagliato da consentire la comprensione della sostanza delle informazioni coperte da riservatezza. Il regolamento richiama inoltre l’uso della posta elettronica per le comunicazioni, salva la trasmissione su supporto digitale per risposte voluminose, e indica che la Commissione comunicherà normalmente via e-mail una volta acquisiti i recapiti delle parti.

In caso di mancata collaborazione, mancato invio delle informazioni o ostacolo grave all’inchiesta, la Commissione può fondare le proprie conclusioni sui dati disponibili ai sensi dell’articolo 18 del regolamento antidumping di base e dell’articolo 28 del regolamento antisovvenzioni di base. Le informazioni false o fuorvianti possono essere ignorate. L’assenza di una risposta in formato elettronico non è di per sé omessa collaborazione se la parte dimostra che ciò comporterebbe costi o oneri eccessivi.

Consigliere auditore e tutela del contraddittorio

Il regolamento richiama il ruolo del consigliere auditore nei procedimenti di difesa commerciale, quale soggetto deputato a fungere da tramite tra le parti interessate e i servizi della Commissione incaricati dell’inchiesta. Il consigliere può occuparsi di accesso al fascicolo, controversie sulla riservatezza, proroghe dei termini e domande di audizione di terzi, contribuendo a garantire l’esercizio pieno dei diritti di difesa.

Durata dell’inchiesta, dati personali ed efficacia del regolamento

L’inchiesta deve essere conclusa entro nove mesi dalla data di entrata in vigore. I dati personali raccolti nel corso del procedimento sono trattati in conformità del regolamento (CE) n. 45/2001. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.