Circolare numero 12 del 23-1-1997

Esecuzione forzata nei confronti dell'Istituto e termine di 60 giorni

La circolare affronta il problema del crescente contenzioso che coinvolge l'Istituto e che, in molte occasioni, sfocia in procedure esecutive e pignoramenti sui conti correnti bancari. L'obiettivo è adeguare l'azione delle strutture centrali e periferiche al nuovo quadro normativo introdotto dal decreto legge 31 dicembre 1996 n. 669, che ha modificato in modo significativo i tempi utili per il pagamento delle somme dovute in forza di provvedimenti giurisdizionali.

Quadro del contenzioso e criticità operative

L'Istituto evidenzia che il fenomeno dei pignoramenti è aumentato nel tempo, sia per l'intensificarsi delle pronunce della Corte di Cassazione e della Corte Costituzionale in materia previdenziale, sia per l'acquisizione da parte dell'INPS delle obbligazioni verso terzi già facenti capo al soppresso SCAU. Tale situazione ha reso più complessa la gestione delle notifiche giudiziarie, spesso concentrate sulla Direzione Generale ma eseguibili anche presso sedi diverse da quella competente, con conseguenti difficoltà organizzative per le aree operative interessate.

Effetti sulla gestione finanziaria

Sul piano finanziario, i pignoramenti di somme anche ingenti hanno determinato incertezza sull'effettiva disponibilità di cassa, creando disfunzioni nella programmazione dei pagamenti correnti. La circolare segnala due rischi opposti: da un lato, la possibilità di non disporre delle risorse necessarie per i pagamenti; dall'altro, l'accumulo di giacenze eccessive per prudenza gestionale.

Nuova disciplina introdotta dal D.L. n. 669/1996

Con il decreto legge 31 dicembre 1996 n. 669, richiamato nel messaggio dell'Avvocatura Centrale n. 21195 del 2 gennaio 1997, è stata riconosciuta all'Istituto una moratoria di sessanta giorni dalla notifica del titolo esecutivo prima che il creditore possa procedere all'esecuzione forzata. Il testo riportato nell'allegato chiarisce che, prima della scadenza del termine, non possono essere posti in essere atti esecutivi nei confronti delle amministrazioni dello Stato e degli enti pubblici non economici.

Obiettivi gestionali e responsabilità dei dirigenti

La circolare attribuisce ai dirigenti regionali e delle S.A.P. il compito di sfruttare il nuovo termine per riportare il fenomeno entro limiti fisiologici, attivandosi con urgenza per liquidare le prestazioni dovute nei termini fissati. L'indicazione operativa è di evitare il ricorso all'esecuzione forzata, nonché gli ulteriori esborsi per spese legali, competenze e accessori di credito. Ai dirigenti viene inoltre richiesto di rispettare scrupolosamente le istruzioni impartite, anche per non incorrere in responsabilità patrimoniali.

Attività da svolgere dopo la notifica del titolo esecutivo

Dopo la notifica del titolo esecutivo, ed eventualmente del precetto, le S.A.P. devono attivare tutti i meccanismi necessari per la materiale corresponsione delle somme indicate nel titolo. La circolare precisa che non basta il solo provvedimento di liquidazione: occorre il pagamento effettivo entro il termine di sessanta giorni, così da impedire che il creditore proceda al pignoramento delle somme depositate presso gli istituti bancari, sia in sede centrale sia periferica.

Ruolo degli uffici legali

In particolare nelle Regioni più esposte al fenomeno, gli uffici legali devono acquisire con tempestività copia delle sentenze sfavorevoli già depositate in cancelleria, oppure dei soli dispositivi, anch'essi provvisoriamente esecutivi ai sensi dell'art. 431 c.p.c., senza attendere la formale notifica della sentenza. Copia di tali atti deve essere trasmessa immediatamente agli uffici competenti delle S.A.P. per consentire una gestione rapida della liquidazione.

Distinzione tra somme incontestabili e somme controverse

La circolare distingue due ipotesi operative. Se le somme sono incontestabilmente dovute, sia sotto il profilo dell'"an" sia del "quantum", si deve procedere alla liquidazione immediata, anche in assenza di notifica della sentenza o del dispositivo. Se invece le somme non sono pienamente incontestabili, la liquidazione e il pagamento devono essere predisposti tempestivamente, ma eseguiti solo dopo la notifica del titolo e con espressa riserva di ripetizione qualora l'Istituto ottenga esito favorevole nei successivi gradi di giudizio.

Compiti dell'ufficio amministrativo

L'ufficio amministrativo competente deve procedere senza indugio alla liquidazione della spesa, alla comunicazione alla controparte dell'avvenuta messa in pagamento con riserva di ripetizione e al pagamento delle somme dovute, sia per la prestazione sia per il rimborso delle spese legali. Per queste operazioni devono essere utilizzate le procedure automatizzate disponibili presso le S.A.P.; in caso di indisponibilità, si dovrà ricorrere a procedure manuali.

Organizzazione interna e raccordo tra uffici

La circolare raccomanda che la trasmissione della documentazione e degli atti tra i vari uffici avvenga tramite un canale preferenziale, distinto da quello ordinario usato per gli altri fascicoli. Viene sottolineata la necessità di rafforzare il raccordo tra uffici amministrativi e uffici legali, anche sotto il profilo logistico, perché la riduzione dei tempi di scambio delle informazioni è considerata decisiva per evitare l'avvio delle procedure esecutive.

Coinvolgimento dei soggetti interessati

Le misure indicate devono essere sostenute da un adeguato coinvolgimento di tutti i soggetti interessati, con particolare attenzione agli Enti di Patronato nei periodici incontri. La circolare chiude ribadendo la necessità di una rigorosa osservanza delle istruzioni impartite, quale condizione per prevenire nuove esecuzioni forzate e responsabilità a carico dei dirigenti.