Sentenza del 22/03/2016 n. 299 - Comm. Trib. Reg. per l'Abruzzo

Esito

La controversia

La controversia riguarda la durata degli effetti della destinazione urbanistica industriale prevista dal Piano Regolatore di un'area o di un nucleo di sviluppo industriale. Si discuteva se, decorso il termine decennale previsto per i vincoli, venisse meno anche la destinazione industriale dell'area oppure soltanto i vincoli espropriativi. La decisione chiarisce che il termine di dieci anni riguarda esclusivamente i vincoli preordinati all'espropriazione o comportanti l'inedificabilità, mentre la destinazione industriale e le altre prescrizioni urbanistiche conservano efficacia.

La decisione

La destinazione industriale impressa dal Piano Regolatore non è soggetta a una durata limitata. Alla scadenza del termine decennale decadono soltanto i vincoli espropriativi, non la disciplina urbanistica generale del piano, che continua a stabilire le tipologie edilizie ammesse, le opere da realizzare e le regole costruttive applicabili. La dichiarazione di incostituzionalità dell'articolo 52 del d.P.R. n. 218 del 1978 riguarda esclusivamente la reiterazione senza indennizzo dei vincoli espropriativi o di inedificabilità.

Norme richiamate

• Articolo 52 del d.P.R. n. 218 del 1978

  La dichiarazione di incostituzionalità dell'articolo 52 del d.p.r. n. 218 del 1978 è limitata solo alla possibilità della reiterazione senza indennizzo dei meri vincoli preordinati all'espropriazione o che comportino l'inedificabilità.

  La norma, come interpretata nella decisione, non determina la cessazione della destinazione industriale né dell'efficacia urbanistica generale dei piani regolatori allo scadere dei dieci anni; incide soltanto sulla reiterazione senza indennizzo dei vincoli espropriativi o di inedificabilità.

Massime di principio

• La scadenza decennale dei vincoli urbanistici non comporta automaticamente la perdita della destinazione urbanistica dell'area.
• Occorre distinguere tra vincoli espropriativi o sostanzialmente ablativi, soggetti a limiti temporali, e prescrizioni urbanistiche conformative, che possono avere efficacia a tempo indeterminato.
• Una destinazione industriale contenuta in un piano regolatore continua a produrre effetti finché non venga modificata o sostituita da un nuovo strumento urbanistico.
• La decadenza del vincolo espropriativo non attribuisce automaticamente al proprietario una libertà edificatoria piena né consente usi incompatibili con la destinazione industriale vigente.
• Per valutare la situazione concreta è necessario verificare il contenuto specifico della prescrizione: se impone un vincolo preordinato all'esproprio o l'inedificabilità, può operare il termine decennale; se disciplina l'assetto urbanistico e gli usi ammessi, può restare efficace senza limite temporale.