Regolamento (UE) 2022/44

Regolamento di esecuzione (UE) 2022/44 della Commissione

Il regolamento disciplina l’attuazione dell’articolo 45 del regolamento (UE) 2021/1139 in materia di rettifiche finanziarie connesse alla grave inadempienza delle norme della politica comune della pesca (PCP). La Commissione chiarisce i criteri per stabilire il livello delle rettifiche e introduce un sistema di aliquote forfettarie per assicurare proporzionalità, uniformità di trattamento e tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

Contesto normativo e finalità

Il provvedimento si inserisce nel quadro del FEAMPA e del regime di condizionalità collegato al rispetto delle norme della PCP da parte degli Stati membri. I considerando richiamano il rischio che il mancato rispetto delle regole della PCP comprometta gli obiettivi della politica comune della pesca e giustificano l’adozione di criteri armonizzati per le rettifiche finanziarie, anche quando l’importo della spesa non sia quantificabile con precisione.

Ambito di applicazione

Il regolamento riguarda la Commissione europea e gli Stati membri che attuano programmi operativi finanziati dal FEAMPA. È applicabile ai casi di grave inadempienza delle norme della PCP ai sensi dell’articolo 45 del regolamento (UE) 2021/1139. La disciplina delle aliquote forfettarie opera per i casi di cui all’articolo 45, paragrafo 1, lettera b); per i casi di cui alla lettera a) continua invece a operare una quantificazione dell’impatto finanziario sulla base dell’accordo di finanziamento tra beneficiario e autorità nazionali.

Criteri per determinare il livello della rettifica

L’articolo 2 individua quattro criteri per graduare la rettifica finanziaria:

• rilevanza del danno potenziale per le risorse biologiche marine;
• frequenza dell’inadempienza;
• durata dell’inadempienza;
• azioni correttive adottate dallo Stato membro interessato.

La logica sottesa è quella della proporzionalità: il livello della rettifica deve riflettere la gravità effettiva dell’inosservanza e l’eventuale reazione correttiva dell’amministrazione nazionale.

Sistema di rettifiche forfettarie

L’articolo 3 prevede una scala di aliquote forfettarie pari al 2 %, 5 %, 10 %, 25 %, 50 % o 100 % del contributo dell’Unione assegnato agli obiettivi specifici pertinenti del FEAMPA, o alla parte corrispondente, nell’ambito del programma operativo dello Stato membro interessato. L’allegato collega ciascuna tipologia di inosservanza a una fascia di aliquota; la Commissione seleziona l’aliquota concreta in base ai criteri dell’articolo 2.

Cumulo delle rettifiche e aggravamento

Quando la Commissione adotta un atto di esecuzione per procedere a rettifiche finanziarie nello stesso obiettivo specifico del FEAMPA per diversi casi di grave inadempienza, le aliquote non sono cumulabili. In tali ipotesi la rettifica è fissata entro la fascia superiore applicabile ai casi considerati. Inoltre, se lo Stato membro non adotta opportune misure correttive, l’aliquota può essere aumentata al livello immediatamente superiore della fascia prevista per quel caso.

Ipotesi eccezionali di rettifica al 100 %

Al di fuori dei casi espressamente indicati nell’allegato, può essere applicata una rettifica pari al 100 % del contributo dell’Unione se:

• l’inadempienza è così sostanziale, frequente o diffusa da costituire un completo fallimento del sistema, con rischio per la legalità delle azioni dello Stato membro o per la regolarità del finanziamento della PCP;
• vi è prova che lo Stato membro ha deliberatamente agito con negligenza nel porre rimedio alla mancata osservanza delle norme della PCP.

Casi di inosservanza elencati nell’allegato

L’allegato costituisce il nucleo operativo del regolamento e individua i casi di inosservanza della PCP che possono dare luogo a rettifiche finanziarie. Le principali categorie riguardano:

• rispetto delle possibilità di pesca assegnate allo Stato membro, incluse licenze, autorizzazioni, monitoraggio delle catture, registrazione dei dati e chiusura delle attività al raggiungimento dei contingenti;
• misure di conservazione e tutela di specie e habitat vulnerabili, inclusi divieti di cattura, obblighi di raccolta dati scientifici e piani per l’anguilla;
• obblighi relativi alla politica esterna della pesca e alle autorizzazioni per i pescherecci dell’Unione che operano fuori dalle acque dell’Unione;
• equilibrio tra capacità di pesca e risorse naturali, con riferimento a capacità della flotta, limiti, registro della flotta e controlli sulla potenza del motore;
• raccolta e gestione dei dati scientifici;
• controllo, ispezione, esecuzione e sanzioni, inclusi sistemi di punti, registri nazionali delle infrazioni e misure antidiscriminazione;
• contrasto alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN);
• norme dell’organizzazione comune dei mercati nei prodotti della pesca e dell’acquacoltura.

Le fasce di aliquota sono in molti casi comprese tra il 10 % e il 50 %, ma per alcune inosservanze specifiche sono previste fasce ridotte, ad esempio 2-25 %, 2-10 %, 2-5 % o 5-50 %, a seconda della rilevanza dell’obbligo violato.

Entrata in vigore e applicabilità

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La previsione di immediata efficacia risponde all’esigenza, richiamata nei considerando, di garantire sin dall’inizio del periodo di programmazione un trattamento equo e armonizzato tra gli Stati membri.