Regolamento (UE) 2019/788

Regolamento (UE) 2019/788 sull'iniziativa dei cittadini europei

Il regolamento aggiorna il quadro giuridico dell'iniziativa dei cittadini europei, strumento di democrazia partecipativa previsto dall'articolo 11 TUE e dall'articolo 24 TFUE. La finalità dichiarata è rendere lo strumento più accessibile, trasparente, semplice e meno oneroso, rafforzando al contempo il controllo delle iniziative valide e il seguito istituzionale.

Finalità e impianto generale

Il regolamento sostituisce il regolamento (UE) n. 211/2011, con l'obiettivo di facilitare l'uso dell'iniziativa da parte dei cittadini e di garantire un equilibrio tra accessibilità e affidabilità del procedimento. La disciplina copre l'intero ciclo dell'iniziativa: composizione del gruppo di organizzatori, registrazione, raccolta delle firme, verifica nazionale, presentazione alla Commissione, audizione pubblica, esame della Commissione e pubblicità delle fonti di finanziamento.

Diritto di sostenere un'iniziativa e soglie di validità

Ogni cittadino dell'Unione che abbia raggiunto l'età per votare alle elezioni del Parlamento europeo può sostenere un'iniziativa; gli Stati membri possono fissare l'età minima a 16 anni e devono informarne la Commissione. Sono inoltre previste misure per consentire alle persone con disabilità di esercitare il diritto di sostegno su base di parità.

Per essere valida, un'iniziativa deve raccogliere almeno 1 milione di dichiarazioni di sostegno da cittadini dell'Unione provenienti da almeno un quarto degli Stati membri. In almeno un quarto degli Stati membri deve anche essere raggiunta la soglia minima nazionale indicata nell'allegato I, calcolata in funzione del numero di deputati al Parlamento europeo eletti in ciascuno Stato membro. Il firmatario è conteggiato nello Stato membro di cittadinanza, anche se firma altrove.

Gruppo di organizzatori, rappresentanza e responsabilità

L'iniziativa è elaborata e gestita da un gruppo di almeno sette persone fisiche cittadine dell'Unione, residenti in almeno sette diversi Stati membri al momento della registrazione. Il gruppo designa un rappresentante e un supplente, che fanno da persone di contatto con le istituzioni dell'Unione durante l'intera procedura; possono essere nominate altre due persone per il collegamento operativo. La Commissione pubblica nel registro i nomi dei membri del gruppo, nel rispetto della disciplina sulla protezione dei dati.

Il regolamento consente che, se il diritto nazionale lo prevede, sia creata un'entità giuridica per gestire una specifica iniziativa; in tal caso essa è equiparata al gruppo di organizzatori ai fini di molte disposizioni. Sono previste responsabilità solidali per danni causati da atti illeciti intenzionali o gravemente negligenti e sanzioni nazionali effettive, proporzionate e dissuasive, specialmente in caso di false dichiarazioni e uso fraudolento dei dati.

Registrazione e ammissibilità dell'iniziativa

Le dichiarazioni di sostegno possono essere raccolte solo dopo la registrazione da parte della Commissione. La domanda va presentata tramite il registro elettronico e deve contenere le informazioni dell'allegato II. La Commissione decide entro due mesi e registra l'iniziativa se sono soddisfatti i requisiti relativi al gruppo di organizzatori, all'eventuale entità giuridica, all'assenza di esorbitanza manifesta rispetto alla competenza della Commissione, e alla non manifesta ingiuriosità, futilità, vessatorietà o contrarietà ai valori dell'Unione e ai diritti della Carta.

È introdotta una novità significativa: la registrazione parziale. Se solo una parte dell'iniziativa rientra nella competenza della Commissione, questa può registrare parzialmente l'iniziativa, purché la parte registrabile, compresi gli obiettivi principali, non esuli manifestamente dalla sua competenza. Il gruppo di organizzatori deve essere informato chiaramente dell'ambito della registrazione parziale, e i potenziali firmatari devono sapere che le firme sono raccolte solo su tale ambito. Il rifiuto di registrazione deve essere motivato e accompagnato dall'indicazione dei rimedi disponibili.

Raccolta delle firme: termini, moduli e canali

Il periodo di raccolta non può superare 12 mesi e decorre da una data scelta dal gruppo di organizzatori, che non può essere oltre sei mesi dalla registrazione. La data deve essere comunicata alla Commissione almeno 10 giorni lavorativi prima; il gruppo può anche anticipare la chiusura della raccolta con analogo preavviso. La Commissione indica nel registro le date di inizio e fine del periodo di raccolta.

Le dichiarazioni di sostegno possono essere raccolte su carta o per via elettronica, utilizzando esclusivamente i moduli conformi all'allegato III. I dati richiesti sono limitati a quelli ivi previsti. Ogni cittadino può sostenere l'iniziativa una sola volta. Il gruppo di organizzatori deve comunicare periodicamente alla Commissione il numero di dichiarazioni raccolte in ciascuno Stato membro e il dato finale entro tre mesi dalla fine del periodo di raccolta; se la soglia non è raggiunta o manca la comunicazione finale, la Commissione chiude l'iniziativa.

Raccolta elettronica: sistema centrale e sistemi individuali

Il regolamento rafforza fortemente la digitalizzazione. La Commissione deve creare e gestire un sistema centrale di raccolta elettronica gratuito, accessibile alle persone con disabilità e ospitato su server della Commissione. Gli Stati membri devono consentire ai cittadini di sostenere le iniziative online usando mezzi di identificazione elettronica notificati o firme elettroniche ai sensi del regolamento (UE) n. 910/2014. Il sistema centrale consente anche il caricamento delle firme raccolte su carta.

In alternativa, un gruppo di organizzatori può utilizzare un sistema individuale di raccolta elettronica, con archiviazione dei dati nel territorio di uno Stato membro. Prima dell'avvio, il sistema deve essere certificato dall'autorità competente dello Stato membro in cui sono archiviati i dati, che rilascia un certificato entro un mese; gli altri Stati membri devono riconoscere tale certificato. La Commissione deve adottare specifiche tecniche di esecuzione per tali sistemi. Questa disciplina transitoria si applica solo alle iniziative registrate entro il 31 dicembre 2022.

Verifica nazionale e certificazione delle firme

Una volta conclusa la raccolta, ciascuno Stato membro verifica e certifica le dichiarazioni dei propri cittadini. Entro tre mesi dalla fine del periodo di raccolta, il gruppo presenta le dichiarazioni alle autorità competenti dello Stato membro interessato, solo se è stata raggiunta la soglia minima dell'articolo 3. Le dichiarazioni raccolte elettronicamente e quelle raccolte su carta devono essere presentate separatamente quando necessario.

Le autorità nazionali effettuano controlli adeguati, anche a campionamento casuale, secondo la legislazione e le prassi nazionali, e rilasciano gratuitamente un certificato con il numero di dichiarazioni valide. Per le dichiarazioni cartacee non è richiesta l'autenticazione delle firme.

Presentazione alla Commissione, audizione pubblica e seguito politico

Entro tre mesi dal rilascio dell'ultimo certificato nazionale, il gruppo presenta l'iniziativa alla Commissione con il modulo dell'allegato VII e con i certificati nazionali. Se l'iniziativa è valida, la Commissione la pubblica immediatamente nel registro e la trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni e ai parlamenti nazionali.

Entro tre mesi dalla presentazione, il gruppo di organizzatori ha diritto a un'audizione pubblica organizzata dal Parlamento europeo, che deve garantire equilibrio tra gli interessi pubblici e privati e la partecipazione della Commissione, del Consiglio, dei parlamenti nazionali, della società civile e di altri soggetti interessati. Dopo l'audizione, il Parlamento europeo valuta il sostegno politico dell'iniziativa.

La Commissione deve ricevere il gruppo entro un mese dalla presentazione e, entro sei mesi dalla pubblicazione dell'iniziativa valida, adottare una comunicazione con le proprie conclusioni giuridiche e politiche, l'eventuale azione che intende intraprendere e le motivazioni del suo intervento o della sua inerzia. Se intende agire, la comunicazione deve indicare anche il calendario previsto. La Commissione e il gruppo devono informare i firmatari del seguito dato; il registro deve contenere aggiornamenti sull'attuazione delle azioni annunciate. Il Parlamento europeo, a sua volta, valuta le misure adottate dalla Commissione.

Trasparenza su finanziamenti e sostegni

Per assicurare trasparenza, il gruppo di organizzatori deve pubblicare informazioni chiare, esatte ed esaurienti sulle fonti di finanziamento superiori a 500 EUR per promotore, sugli importi corrispondenti e sulle organizzazioni che prestano assistenza volontaria non quantificabile. Le informazioni devono essere aggiornate almeno ogni due mesi tra la registrazione e la presentazione dell'iniziativa alla Commissione e rese pubbliche nel registro e sul sito dell'iniziativa.

La Commissione può chiedere chiarimenti aggiuntivi e deve mettere a disposizione un formulario di reclamo per contestare completezza e correttezza dei dati dichiarati. Può inoltre aggiornare le informazioni pubblicate a seguito dei reclami ricevuti.

Protezione dei dati personali

Il regolamento coordina la disciplina dell'iniziativa con il GDPR e con il regolamento (UE) 2018/1725. Il rappresentante del gruppo di organizzatori, o l'eventuale entità giuridica, è titolare del trattamento per raccolta delle firme, indirizzi email e dati sui promotori; le autorità nazionali competenti lo sono per verifica e certificazione; la Commissione lo è per registro, piattaforma collaborativa, sistema centrale e raccolta degli indirizzi email.

I dati contenuti nelle dichiarazioni di sostegno possono essere utilizzati solo per raccolta, conservazione, presentazione alle autorità, verifica, certificazione, controlli di qualità e analisi statistica. Le dichiarazioni e le copie devono essere distrutte entro termini rigorosi: in linea generale entro un mese dalla presentazione alla Commissione o entro 21 mesi dall'inizio del periodo di raccolta, se anteriore; se l'iniziativa è ritirata dopo l'avvio della raccolta, entro un mese dal ritiro. Le autorità competenti distruggono le copie entro tre mesi dal certificato. Gli indirizzi email raccolti facoltativamente devono essere distrutti entro termini diversi, salvo pendenza di procedimenti amministrativi o giudiziari. I membri del gruppo possono chiedere la cancellazione dei propri dati dal registro dopo due anni dalla registrazione.

Atti delegati, esecuzione e riesame

La Commissione riceve il potere di adottare atti delegati per modificare gli allegati, per un periodo di cinque anni dal 6 giugno 2019, con possibilità di revoca da parte del Parlamento europeo o del Consiglio. Sono previste consultazioni degli esperti degli Stati membri e un periodo di controllo di due mesi, prorogabile, prima dell'entrata in vigore degli atti delegati.

La Commissione dispone anche di competenze di esecuzione, in particolare per le specifiche tecniche del sistema individuale di raccolta elettronica, secondo la procedura di comitato del regolamento (UE) n. 182/2011. Inoltre, deve riesaminare periodicamente il funzionamento dell'iniziativa e presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 1o gennaio 2024 e poi ogni quattro anni, indicando anche l'età minima applicata negli Stati membri.

Entrata in vigore, applicazione e regime transitorio

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica dal 1o gennaio 2020. Tuttavia, alcune disposizioni tecniche e organizzative si applicano già dalla data di entrata in vigore, tra cui quelle sul modulo relativo ai dati personali, sul sistema centrale di raccolta elettronica e sulle autorità competenti. Il regolamento abroga il regolamento (UE) n. 211/2011 dal 1o gennaio 2020, ma per le iniziative registrate prima di tale data continuano ad applicarsi gli articoli da 5 a 9 del vecchio regolamento.