Sentenza del 11/02/2015 n. 102 - Comm. Trib. Prov. Pavia

Esito

La controversia

La contribuente sosteneva che l’immobile dovesse rimanere classificato in categoria A/3, classe 6, perché costruito nell’immediato dopoguerra, privo degli accorgimenti tecnici oggi richiesti per il risparmio energetico e per una migliore funzionalità degli impianti e dei servizi, nonché sottoposto a vincolo monumentale. Dopo una variazione Docfa del 5 giugno 2012, relativa a frazionamento, fusione e diversa distribuzione degli spazi interni, l’Amministrazione aveva invece attribuito la categoria A/2, classe 2, ritenendo l’immobile di tipo civile. La controversia riguardava quindi la compatibilità della categoria A/3, classe 6, con le caratteristiche concrete e giuridiche dell’edificio.

La decisione

La classificazione catastale deve essere determinata sulla base delle caratteristiche oggettive dell’unità immobiliare, del suo livello qualitativo e della sua funzionalità complessiva, non esclusivamente sulla base della data di costruzione o dell’assenza di standard tecnologici moderni. Il vincolo monumentale può incidere sulla valutazione, ma non comporta automaticamente l’attribuzione della categoria A/3 né impedisce, di per sé, la classificazione in A/2. Nel caso descritto, la categoria A/3, classe 6, è stata ritenuta compatibile con l’immobile, con conseguente esclusione della rettifica a categoria A/2 e della maggiore rendita, salvo adeguata motivazione dell’ufficio su elementi concreti incompatibili con la categoria dichiarata.

Norme richiamate

• D.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  La categoria e la classe catastale devono riflettere le caratteristiche intrinseche dell’immobile e il suo livello di ordinarietà, tenendo conto della destinazione, della qualità edilizia, delle dotazioni e della posizione, senza fare riferimento a elementi estranei o a standard astrattamente superiori.

• D.M. 2 gennaio 1998, n. 28 e disciplina della procedura Docfa

  La dichiarazione Docfa consente al contribuente di proporre categoria, classe e rendita sulla base delle caratteristiche dell’unità immobiliare; l’ufficio può rettificarle, ma deve indicare gli elementi concreti che giustificano la diversa classificazione.

• Art. 3 del D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138

  Il classamento deve essere effettuato mediante confronto con unità immobiliari similari e in relazione alle caratteristiche ordinarie e permanenti dell’immobile, non sulla base di requisiti edilizi o tecnologici propri di epoche successive.

• D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, tutela dei beni culturali e del paesaggio

  Il vincolo monumentale costituisce un elemento da considerare nella valutazione dell’immobile, soprattutto per i limiti alle modifiche e agli interventi, ma non determina automaticamente una categoria catastale specifica.

Massime di principio

• La categoria catastale deve essere valutata in base alle caratteristiche effettive e permanenti dell’immobile esistenti al momento del classamento, non confrontando automaticamente edifici storici con gli standard costruttivi contemporanei.
• L’assenza di isolamento termico, impianti moderni o accorgimenti per il risparmio energetico non esclude di per sé la categoria A/2, ma può costituire un elemento a sostegno della categoria A/3 se si accompagna a un livello edilizio e funzionale ordinario.
• Un vincolo monumentale non comporta automaticamente una classificazione catastale meno pregiata: deve essere valutato insieme agli altri elementi oggettivi e agli effettivi limiti di utilizzazione e trasformazione dell’immobile.
• L’Amministrazione non può rettificare la categoria proposta in Docfa con una motivazione generica; deve indicare gli elementi concreti che dimostrano la superiorità qualitativa dell’immobile rispetto alla categoria dichiarata.
• La maggiore rendita derivante dal passaggio da A/3 ad A/2 è legittima solo se la diversa categoria è supportata da un effettivo livello qualitativo e funzionale superiore, adeguatamente comparato con immobili similari della stessa zona.