Sentenza del 11/11/2021 n. 5069 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Richiesta di riduzione del 30% della TARI per immobile utilizzato dal contribuente solo per pochi giorni/periodi estivi l'anno; la riduzione era prevista per le 'abitazioni tenute a disposizione per uso stagionale od altro uso limitato e discontinuo' (art. 14, co. 15, lett. b) d.l. 201/2011). Il contribuente ha prodotto bollette di acqua ed energia elettrica per dimostrare l'uso discontinuo e la minore produzione di rifiuti.

Norme richiamate

• TFUE

  Principio comunitario 'chi inquina paga' direttamente applicabile; limita la discrezionalità comunale imponendo che la tassa sia proporzionale alla quantità/qualità dei rifiuti potenzialmente prodotti.

• d.l. 201/2011 (art. 14, co. 15, lett. b))

  art. 14, co. 15, lett. b), d.l. 201/2011

  Prevede la possibilità di riduzione della tariffa per le abitazioni tenute a disposizione per uso stagionale o altro uso limitato e discontinuo; applicabile qualora il contribuente provi l'uso limitato dell'immobile.

• Giurisprudenza del Consiglio di Stato

  Cons. Stato, sent. nn. 4223/2017, 3108/2017 (richiamate)

  Stabilisce che la discrezionalità tecnica dei Comuni nella determinazione delle tariffe incontra il limite della proporzionalità rispetto alla capacità di produzione dei rifiuti; la determinazione fondata soltanto sulla residenza è contraria a tale principio.

Massime di principio

• La TARI deve essere proporzionata alla capacità potenziale di produzione dei rifiuti: criteri anagrafici (residenza) non sono di per sé idonei se scollegati dall'effettiva produzione di rifiuti.
• Il principio comunitario 'chi inquina paga' (TFUE art.191(2)) è direttamente applicabile e può essere fatto valere dal giudice nazionale per correggere regole nazionali/municipali incompatibili.
• Il contribuente può ottenere riduzioni (es. 30%) se dimostra con documenti oggettivi (bollette acqua/energia, periodi di effettivo utilizzo) che l'immobile è stato utilizzato in modo discontinuo e produce meno rifiuti.
• La discrezionalità tecnica del Comune nella fissazione delle tariffe non è illimitata: deve rispettare adeguatezza, necessità e proporzionalità rispetto alla finalità del tributo.
• In presenza di silenzio o rifiuto implicito dell'amministrazione, il contribuente può ricorrere e il giudice può pronunciarsi sul merito della richiesta dimostrativa.
• La riduzione, se riconosciuta, opera dalla data di presentazione dell'istanza salvo diversa disposizione; è utile conservare e produrre evidenze documentali chiare relative ai consumi e ai periodi di effettivo uso.