Direttiva 2026/805

Direttiva (UE) 2026/805: aggiornamento del quadro UE sulle acque

La direttiva interviene sulle tre principali fonti normative europee in materia di acque: direttiva quadro 2000/60/CE, direttiva 2006/118/CE sulle acque sotterranee e direttiva 2008/105/CE sugli standard di qualità ambientale. L’obiettivo è rafforzare la protezione dell’ambiente acquatico e della salute umana alla luce di nuove evidenze scientifiche, con particolare attenzione all’inquinamento chimico, agli inquinanti emergenti e alla coerenza con l’obiettivo UE di inquinamento zero.

Finalità e contesto

La direttiva si fonda sull’esigenza di migliorare l’attuazione del quadro sulle acque, ancora ostacolata da pressioni diffuse, contaminazione storica, sostanze persistenti e insufficiente integrazione degli obiettivi ambientali nelle politiche settoriali. I considerando evidenziano il ruolo del diritto all’acqua potabile sicura, la necessità di proteggere gli ecosistemi acquatici e di avvicinare le concentrazioni in mare ai valori di fondo per le sostanze naturali e allo zero per quelle sintetiche antropogeniche.

Ambito materiale e soggetti interessati

La disciplina riguarda:

• le acque superficiali interne, di transizione e costiere;
• le acque sotterranee;
• i corpi idrici utilizzati per l’estrazione di acqua potabile;
• le autorità competenti degli Stati membri per monitoraggio, classificazione, valori soglia, piani di gestione e cooperazione transfrontaliera;
• la Commissione, l’ECHA e l’AEA, cui sono attribuiti compiti di riesame, supporto scientifico, esecuzione e trasmissione dati.

Sul piano sostanziale, la direttiva incide su sostanze prioritarie, sostanze pericolose prioritarie, inquinanti specifici dei bacini idrografici, PFAS, bisfenoli, prodotti farmaceutici, pesticidi, microplastiche e indicatori di resistenza agli antimicrobici.

Modifiche alla direttiva 2000/60/CE

La direttiva ridefinisce il buono stato chimico delle acque superficiali, includendo gli SQA per le sostanze prioritarie e per gli inquinanti specifici dei bacini idrografici fissati ai sensi della nuova disciplina, nonché le soglie di allerta basate sugli effetti, se disponibili. Introduce inoltre definizioni autonome di sostanze pericolose prioritarie, inquinanti specifici dei bacini idrografici, soglia di allerta basata sugli effetti e deterioramento dello stato di un corpo idrico.

Viene rafforzato l’obbligo di prevenire il deterioramento di tutti i corpi idrici superficiali e sotterranei e di raggiungere, entro 15 anni dall’entrata in vigore, il buono stato o il buon potenziale ecologico, salvo proroghe ed esenzioni già previste dalla direttiva quadro. È confermato l’orientamento a privilegiare le misure di controllo alla fonte e la coerenza con la normativa UE settoriale.

Eccezioni al divieto di deterioramento

Sono introdotte due eccezioni rilevanti:

• articolo 4, paragrafo 7 bis: non costituisce violazione un impatto negativo a breve termine causato da un nuovo progetto o dalla modifica di un progetto esistente, se l’impatto non è più rilevabile dopo un anno, o dopo massimo tre anni per gli elementi biologici, e se ricorrono le condizioni di valutazione ex ante affidabile, verifica ex post, misure praticabili di mitigazione e descrizione nel piano di gestione del bacino idrografico;
• articolo 4, paragrafo 7 ter: non costituisce violazione il deterioramento conseguente al trasferimento di acque o sedimenti senza aumento netto del carico di inquinanti, purché siano adottate tutte le misure praticabili, il trasferimento non aumenti il rischio complessivo, non richieda più depurazione per l’acqua potabile, siano rispettate zone di divieto intorno ai punti di estrazione e vi sia regolamentazione o autorizzazione preventiva.

L’articolo 4, paragrafi 8 e 9, stabilisce che l’applicazione di queste deroghe non deve compromettere gli obiettivi in altri corpi idrici del distretto idrografico né ridurre il livello di protezione previsto dal diritto UE vigente.

Acque destinate al consumo umano

L’articolo 7, paragrafo 2, è modificato per precisare che, oltre agli obiettivi della direttiva quadro e agli standard UE, l’acqua risultante dal trattamento deve soddisfare i requisiti della direttiva (UE) 2020/2184. La disciplina sottolinea così il raccordo tra protezione della risorsa e qualità dell’acqua potabile.

Monitoraggio, dati e comunicazione al pubblico

Gli obblighi di monitoraggio sono ampliati e resi più digitali. Gli Stati membri devono mettere a disposizione del pubblico e dell’AEA:

• ogni tre anni, i dati validati sugli elementi di qualità biologica delle acque superficiali;
• ogni due anni, i dati validati sugli elementi di qualità chimica delle acque superficiali e sotterranee.

La Commissione deve adottare atti di esecuzione per specifiche tecniche, metodi standardizzati, formati di comunicazione, esercizi di intercalibrazione e indicatori di progresso comparabili tra Stati membri. L’AEA deve elaborare e rendere disponibili le informazioni con strumenti elettronici e portali UE, con riduzione degli oneri amministrativi.

È inoltre prevista, entro l’11 novembre 2027, una relazione della Commissione sulle opzioni per istituire un centro di monitoraggio comune dell’Unione, con utilizzo volontario da parte degli Stati membri.

Elenco di controllo e sostanze emergenti

La direttiva rafforza i meccanismi dell’elenco di controllo sia per le acque superficiali sia per le acque sotterranee.

Per le acque sotterranee, la Commissione deve adottare un elenco di controllo fino a cinque sostanze, gruppi di sostanze o indicatori, sulla base delle relazioni scientifiche dell’ECHA. Devono esservi incluse microplastiche e indicatori di resistenza antimicrobica, se esistono metodi affidabili e non eccessivamente onerosi. I metodi di campionamento e analisi devono essere individuati entro il 1° dicembre 2027; il primo elenco di controllo va stabilito entro il 1° giugno 2028 e aggiornato ogni tre anni.

Per le acque superficiali, il corrispondente elenco di controllo può comprendere fino a dieci sostanze, gruppi di sostanze o indicatori. Anche qui sono incluse microplastiche e resistenza antimicrobica, con monitoraggio dei risultati per 24 mesi, riesame ECHA e possibile mantenimento o stralcio. Gli Stati membri possono fare affidamento su dati già disponibili se compatibili con i metodi richiesti.

Nuovi standard e riesame degli allegati

La direttiva rivede in profondità gli allegati delle direttive 2006/118/CE e 2008/105/CE.

Per le acque sotterranee, l’allegato I include ora, tra l’altro:

• nitrati;
• sostanze attive nei pesticidi;
• PFAS con due sottogruppi, tra cui la somma di 4 PFAS;
• carbamazepina, sulfametossazolo e primidone;
• metaboliti non rilevanti dei pesticidi;
• tricloroetilene e tetracloroetilene.

Viene inoltre introdotto nell’allegato II, parte D, un registro armonizzato di valori soglia UE per le sostanze sintetiche antropogeniche che destano preoccupazione, con valore soglia per singole sostanze attive farmaceutiche pari a 2,5 μg/l, salvo standard più rigorosi già esistenti.

Per le acque superficiali, l’allegato I viene completamente riscritto e comprende un nuovo elenco di SQA per 70 voci, tra cui sostanze storiche e nuove sostanze di crescente preoccupazione, come:

• PFAS totali e somma di 25 PFAS;
• bisfenolo A;
• prodotti farmaceutici come diclofenac, ibuprofene, azitromicina, claritromicina, eritromicina;
• pesticidi e neonicotinoidi;
• sostanze industriali persistenti e bioaccumulabili;
• mercurio, piombo, nichel e altri metalli.

Gli SQA sono distinti per acque interne e altre acque superficiali, e in alcuni casi per biota o sedimenti. La direttiva modifica anche le modalità di applicazione degli SQA-AA e SQA-CMA.

PFAS, bisfenoli e altre sostanze prioritarie

L’atto attribuisce particolare rilievo a PFAS e bisfenoli:

• nelle acque sotterranee la Commissione deve valutare la fissazione di una norma di qualità per il parametro “PFAS – totale” e per il TFA;
• nelle acque superficiali deve essere valutato il parametro “PFAS – totale” e il TFA come sostanza separata;
• è introdotto il parametro “Somma di bisfenoli” e la Commissione deve valutare il totale dei bisfenoli o una somma di bisfenoli selezionati;
• sono previsti ulteriori riesami su prodotti farmaceutici selezionati per modalità d’azione e pesticidi selezionati per modalità d’azione.

Inquinanti specifici dei bacini idrografici

La direttiva supera l’assetto eccessivamente nazionale e frammentato dei vecchi inquinanti specifici dei bacini idrografici. Viene previsto un meccanismo di standard armonizzati UE per alcune sostanze che, pur non essendo più considerate prioritarie a livello dell’Unione, restano problematiche in taluni Stati membri.

L’articolo 8 quinquies stabilisce che gli Stati membri fissino e applichino SQA per gli inquinanti specifici dei bacini idrografici nelle categorie dell’allegato II, parte A, quando il rischio sia accertato a livello di distretto. Gli SQA UE di cui all’allegato II, parte C, prevalgono su quelli nazionali. La direttiva modifica inoltre la definizione di buono stato chimico, che ora comprende anche questi inquinanti.

Inventario delle emissioni, scarichi e perdite

L’articolo 5 della direttiva 2008/105/CE è riformulato: ciascuno Stato membro deve istituire un inventario delle emissioni, scarichi e perdite di tutte le sostanze prioritarie e degli inquinanti specifici dei bacini idrografici rilevanti nel proprio territorio. Una parte delle informazioni confluirà nel portale europeo sulle emissioni industriali istituito dal regolamento (UE) 2024/1244, riducendo duplicazioni e oneri.

Ruolo dell’ECHA e coordinamento scientifico

L’ECHA riceve un ruolo strutturale nella preparazione dei futuri riesami. Deve produrre relazioni scientifiche basate su dati di monitoraggio, ricerche, portali UE, dati di telerilevamento, Copernicus, scienza dei cittadini e contributi degli stakeholder. RAC e SEAC devono supportare i lavori con i propri pareri.

Accesso alla giustizia

È inserito l’articolo 14 bis nella direttiva 2000/60/CE. Gli Stati membri devono garantire al pubblico interessato la possibilità di contestare, dinanzi a un giudice o a un organo indipendente e imparziale, la legittimità sostanziale o procedurale di decisioni, atti od omissioni soggetti agli articoli 4, 11 e 13, se sussiste un interesse sufficiente o una violazione di un diritto. Le ONG ambientali che soddisfano i requisiti nazionali devono essere considerate titolari di interesse sufficiente e di diritti suscettibili di violazione.

Cooperazione transfrontaliera e gestione delle emergenze

Gli Stati membri devono notificare senza ritardo agli altri Stati potenzialmente interessati gli aspetti o gli incidenti che incidono sulla gestione delle acque e non possono essere risolti a livello nazionale. Devono cooperare per individuarne l’origine e le misure necessarie, rispondendo entro tre mesi. In caso di inondazioni estreme, siccità prolungate o eventi di inquinamento significativi, la cooperazione deve essere immediata e può coinvolgere la Commissione e il meccanismo unionale di protezione civile.

Responsabilità estesa del produttore

Entro l’11 maggio 2029 la Commissione deve presentare una relazione sulla possibilità di introdurre un meccanismo di responsabilità estesa del produttore. La relazione deve considerare anche l’ipotesi di far contribuire i produttori ai costi dei programmi di monitoraggio quando i prodotti immessi sul mercato contengono sostanze incluse negli allegati delle direttive 2006/118/CE o 2008/105/CE.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Gli Stati membri devono recepirla entro il 21 dicembre 2027 e comunicare alla Commissione il testo delle misure nazionali. La direttiva è destinata agli Stati membri.