Cassazione Civile, Ordinanza n. 08724/2026 del 08/04/2026

Esito

La controversia

Un contribuente aveva impugnato un avviso di accertamento relativo all'anno d'imposta 2014 deducendo la nullità della notificazione perché eseguita presso un indirizzo diverso dal proprio domicilio fiscale/residenza. L'Ufficio aveva poi accolto il reclamo, annullando la validità della prima notifica e riservandosi di rinotificare l'atto entro i termini. In appello, dopo la produzione di un provvedimento di sgravio relativo alla cartella emessa sulla base della prima notifica, il giudice tributario ha dichiarato cessata la materia del contendere ed estinto il giudizio, compensando le spese. L'Agenzia ha proposto ricorso per cassazione sostenendo, con un solo motivo, la violazione dell'art. 46 del d.lgs. 546/1992: secondo la ricorrente, lo sgravio riguardava solo l'iscrizione provvisoria conseguente alla prima notifica e non integrava un annullamento dell'avviso né una definizione bonaria della lite; quindi mancavano i presupposti per dichiarare l'estinzione del giudizio.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondate le eccezioni preliminari del contribuente sulla procura speciale e sull'asserita inammissibilità del motivo. Nel merito ha affermato che, nel processo tributario, la cessazione della materia del contendere presuppone fatti sopravvenuti che eliminino il contrasto e l'interesse alla decisione, anche senza un espresso accordo tra le parti sulla fondatezza originaria delle rispettive posizioni. Nel caso concreto, il provvedimento di sgravio e la motivazione del reclamo accolto mostravano che la contestazione del contribuente riguardava solo la prima notifica dell'avviso e che l'Ufficio aveva condiviso tale doglianza, eliminando il contrasto su quel punto. Ha quindi confermato la declaratoria di cessazione della materia del contendere ed estinzione del giudizio. L'Agenzia è stata condannata al pagamento delle spese del giudizio di legittimità in favore del contribuente.

Norme richiamate

• art. 46 d.lgs. 546/1992

  La cessazione della materia del contendere nel processo tributario richiede la sopravvenienza di fatti sostanziali idonei a eliminare il contrasto tra le parti e l'interesse alla pronuncia di merito.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il parametro processuale entro cui è stato dedotto il vizio di violazione di legge nel ricorso per cassazione.

• art. 9, comma 1, l. n. 103 del 1979

  "l'avvocatura generale dello Stato provvede alla rappresentanza e difesa delle amministrazioni nei giudizi davanti alla Corte costituzionale, alla Corte di cassazione, al Tribunale superiore delle acque pubbliche, alle altre supreme giurisdizioni, anche amministrative, ed ai collegi arbitrali con sede in Roma, nonché nei procedimenti innanzi a collegi internazionali o comunitari"

  La norma è richiamata per escludere il difetto di procura speciale, valorizzando la rappresentanza dell'Avvocatura dello Stato davanti alla Corte di cassazione.

• art. 1 r.d. n. 1161 del 1933

  "la rappresentanza, il patrocinio e l'assistenza in giudizio delle Amministrazioni dello Stato, anche se organizzate ad ordinamento autonomo, spettano alla avvocatura dello Stato. Gli avvocati dello Stato esercitano le loro funzioni innanzi a tutte le giurisdizioni ed in qualunque sede e non hanno bisogno di mandato, neppure nei casi nei quali le norme ordinarie richiedono il mandato speciale, bastando che consti della loro qualità"

  La Corte lo utilizza per affermare che gli avvocati dello Stato non necessitano di mandato speciale, essendo sufficiente la loro qualità.

• art. 39 d.P.R. 600/1973

  È la base normativa dell'accertamento di maggior reddito d'impresa richiamato nella vicenda fattuale.

Massime di principio

• Nel processo tributario la cessazione della materia del contendere richiede la sopravvenienza di un fatto sostanziale che elimini il contrasto tra le parti e renda inutile la decisione di merito; non è necessario che vi sia un espresso accordo delle parti sulla fondatezza originaria delle rispettive posizioni.
• Se il contribuente contesta esclusivamente la validità della notificazione dell'avviso e l'Ufficio, accogliendo il reclamo o adottando uno sgravio riferito alla conseguenza della prima notifica, riconosce la fondatezza di tale doglianza, il giudice può dichiarare cessata la materia del contendere in relazione a quel specifico contrasto.
• L'invalidità della notificazione non comporta automaticamente l'inesistenza dell'atto impositivo, perché la notificazione incide sull'efficacia e non sulla giuridica esistenza dell'atto; resta decisiva la verifica della sua eventuale conoscenza tempestiva da parte del contribuente e della successiva rinotifica nei termini.
• Ai fini dell'ammissibilità del ricorso per cassazione, la censura è sufficientemente specifica quando individua la norma asseritamente violata e la collega alla ratio della decisione impugnata, senza trasformarsi in una mera critica di merito.
• Davanti alla Corte di cassazione l'Avvocatura dello Stato non necessita di procura speciale, essendo sufficiente la qualità di avvocato dello Stato.
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