Cassazione Civile, Ordinanza n. 15051/2026 del 19/05/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda l’impugnazione, da parte di un contribuente, di avvisi di accertamento emessi dal Comune per TARSU 2011-2012 e TARES 2013, relativi ad alcuni immobili e posti auto. Il Comune aveva contestato una dichiarazione infedele delle superfici: oltre ad alcune misurazioni ritenute sottodichiarate, risultava omesso del tutto un posto auto di 32 mq acquistato nel 2010. I giudici di merito avevano accolto i ricorsi del contribuente ritenendo che i box/posti auto, aperti sulla corsia di manovra comune e privi di impianti, fossero inidonei a produrre rifiuti e quindi esclusi dalla tassazione. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione denunciando violazione della disciplina TARSU/TARES e dei regolamenti comunali, sostenendo che l’esclusione dal tributo non opera automaticamente per i posti auto, ma richiede che le cause di esclusione siano denunciate originariamente o in variazione e adeguatamente provate; nel caso concreto, il contribuente non aveva denunciato il posto auto omesso e aveva comunque riconosciuto la tassabilità degli altri due, senza indicare cause di esclusione.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato l’unico motivo del ricorso. Ha affermato che, per TARSU e TARES, l’esclusione per locali o aree obiettivamente inidonei a produrre rifiuti non opera in modo automatico: è necessario che il contribuente deduca tali circostanze nella denuncia originaria o di variazione e le supporti con elementi obiettivi o idonea documentazione. Poiché nella fattispecie mancava la denuncia del posto auto sub. 305 e non risultavano denunciate le cause di esclusione per gli altri posti auto, la sentenza di merito è stata cassata. La causa è stata rinviata alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell’Emilia-Romagna, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 62 d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  il presupposto della TARSU è l’occupazione o detenzione di locali e aree; l’esclusione per aree o locali non produttivi di rifiuti non è automatica ma richiede denuncia delle circostanze escludenti e prova idonea.

• art. 14 d.l. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito in L. 22 dicembre 2011, n. 214

  per la TARES vale la medesima regola di tassazione dei locali e aree occupati o detenuti, salvo specifiche esclusioni da dedurre e provare dal contribuente.

• art. 5 regolamento comunale TARSU del Comune di Bologna

  esclude dalla tassa solo i locali e le aree che non possono produrre rifiuti per natura, uso stabile o obiettive condizioni di non utilizzabilità, purché tali circostanze siano denunciate e riscontrate.

• art. 10 regolamento comunale TARES del Comune di Bologna

  l’esclusione dal tributo compete per locali e aree oggettivamente insuscettibili di produrre rifiuti, ma solo se le circostanze risultano indicate nella dichiarazione e documentate.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  il motivo di ricorso è stato veicolato come denuncia di violazione e falsa applicazione di norme di diritto.

• art. 348-ter, commi 4 e 5, c.p.c.

  è stata esclusa l’inammissibilità del ricorso per doppia conforme, ritenendo insufficiente la sola sovrapponibilità delle ricostruzioni fattuali dei giudici di merito.

• art. 1, comma 1, lett. a), L. 31 agosto 2022, n. 130

  è indicato come fondamento del rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado in diversa composizione.

• art. 1, comma 641, L. 27 dicembre 2013, n. 147

  richiamato in chiave sistematica per ribadire che il principio sulla soggezione al tributo e sulle esclusioni vale anche per la TARI.

• art. 14, comma 34, d.l. 6 dicembre 2011, n. 201

  richiamato nel testo come riferimento normativo relativo alla TARES.

Massime di principio

• In materia di TARSU, TARES e TARI, l’occupazione o detenzione di locali e aree costituisce il presupposto impositivo, mentre l’esclusione per inidoneità alla produzione di rifiuti opera solo se le relative circostanze sono specificamente denunciate e provate dal contribuente.
• Le aree o i locali potenzialmente non produttivi di rifiuti non sono automaticamente sottratti al tributo: la presunzione di produttività può essere vinta solo con denuncia originaria o di variazione e con riscontro obiettivo o documentale delle condizioni escludenti.
• Per i posti auto o garage, la tassazione non dipende soltanto dalla concreta funzione o dalla presenza/assenza di impianti, ma anche dall’adempimento dell’onere dichiarativo gravante sul contribuente quando intenda far valere l’esenzione o esclusione.
• La mancata denuncia del locale o area e/o delle cause di esclusione è di per sé ostativa al riconoscimento dell’esenzione tributaria, salvo che la legge o il regolamento prevedano diversamente.

Come è indicizzato