Regolamento (UE) 2017/1185

Regolamento di esecuzione (UE) 2017/1185 della Commissione: notifiche alla Commissione di informazioni e documenti in materia agricola

Il regolamento definisce le modalità tecniche e procedurali con cui gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione le informazioni e i documenti previsti dalla normativa PAC e dall’OCM. Esso sostituisce il precedente quadro di riferimento sulle notifiche, con l’obiettivo di uniformare i canali di trasmissione, migliorare la qualità dei dati e ridurre gli oneri amministrativi.

Finalità e contesto normativo

Il regolamento si inserisce nell’attuazione dei regolamenti (UE) n. 1307/2013 e n. 1308/2013, che hanno sostituito i precedenti regolamenti sui pagamenti diretti e sull’organizzazione comune dei mercati agricoli. I considerando evidenziano la necessità di garantire notifiche regolari, dati pertinenti e completi per il monitoraggio dei mercati agricoli, nonché per le notifiche dell’Unione all’OMC in materia di sostegno interno e concorrenza all’esportazione. È inoltre richiamata l’esigenza di proteggere i dati personali e di assicurare l’integrità e la leggibilità dei documenti nel tempo.

Sistema di informazione e canali di notifica

L’articolo 1 prevede che le notifiche siano effettuate mediante un sistema informatico messo a disposizione dalla Commissione. Il sistema opera secondo procedure, accessi e moduli definiti dalla Commissione e dal sistema di contatto unico previsto dal regolamento delegato (UE) 2017/1183. In via eccezionale, gli Stati membri possono usare posta, fax, e-mail o consegna a mano se la Commissione non ha predisposto i mezzi informatici necessari per un obbligo specifico oppure in caso di forza maggiore o circostanze eccezionali.

Integrità, autenticità e conservazione dei documenti

Gli articoli 2 e 3 fissano requisiti tecnici stringenti per assicurare la protezione dei documenti e dei metadati notificati: identificazione univoca degli utenti, controllo degli accessi, difese fisiche e software, tracciabilità delle operazioni, conservazione sicura e strumenti di conversione/migrazione dei formati per garantire leggibilità e accessibilità per l’intero periodo di conservazione. Un documento è considerato autentico se il mittente è correttamente identificato e se il documento è stato elaborato e notificato secondo le regole del regolamento.

Protezione dei dati personali e segretezza commerciale

L’articolo 4 coordina il regolamento con la disciplina UE sulla protezione dei dati e sull’accesso ai documenti. Gli Stati membri devono proteggere la riservatezza dei dati ottenuti dagli operatori economici e segnalare alla Commissione i casi in cui i dati provengano da meno di tre operatori o in cui un singolo operatore rappresenti oltre il 70 % del volume notificato. La Commissione, a sua volta, non può pubblicare dati che consentano l’identificazione di un operatore singolo, salvo che in forma aggregata.

Notifica negativa

L’articolo 5 introduce una regola di semplificazione: se uno Stato membro non effettua una notifica entro il termine, salvo diversa previsione, la Commissione considera trasmessa una notifica negativa. Per le informazioni quantitative ciò equivale a un valore pari a zero; per le informazioni qualitative, alla situazione "nulla da segnalare".

Notifiche su prezzi, produzione e mercati

Gli articoli 6-12 disciplinano i flussi informativi settoriali. Le notifiche sui prezzi devono rispettare gli allegati I e II, mentre i dati su produzione e mercati seguono l’allegato III. Gli Stati membri devono garantire che i dati siano pertinenti, accurati, completi e coerenti; qualora vi siano dubbi sulla qualità dell’informazione, tali criticità vanno segnalate alla Commissione al momento della notifica. Devono inoltre trasmettere tempestivamente le nuove informazioni che modifichino in modo sostanziale quelle già inviate e assicurare che gli operatori economici forniscano i dati richiesti in tempi adeguati.

Per ogni notifica di prezzi occorre indicare la fonte, la metodologia e i mercati rappresentativi con i relativi coefficienti di ponderazione. In linea generale, i prezzi sono espressi nella moneta ufficiale nazionale, al netto dell’IVA. Le notifiche settimanali vanno inviate entro le ore 12.00 del mercoledì per la settimana precedente; gli altri prezzi e le informazioni su produzione e mercato seguono termini specifici indicati nei tre allegati.

Dati richiesti per le notifiche OMC

Gli articoli 13 e 14 riguardano gli obblighi informativi necessari per le notifiche dell’Unione all’OMC. Entro il 31 ottobre di ogni anno gli Stati membri comunicano i dati sulle spese di bilancio nazionali, comprese le mancate entrate, relative alle misure di sostegno interno agli agricoltori per il precedente esercizio finanziario dell’Unione. La notifica include anche le misure cofinanziate dal bilancio UE, distinguendo tra quota unionale e quota nazionale, ma non riguarda le misure finanziate interamente dall’Unione.

Entro il 28 febbraio di ogni anno, gli Stati membri trasmettono i dati relativi alle misure di concorrenza all’esportazione applicate nell’anno civile precedente, ossia: sostegno al finanziamento delle esportazioni, aiuti alimentari internazionali e imprese commerciali di Stato esportatrici di prodotti agricoli. I dati devono corrispondere ai formati previsti dai documenti OMC richiamati dal regolamento.

Allegato I: notifiche settimanali dei prezzi

L’allegato I dettaglia le categorie di prodotti per cui sono richiesti prezzi settimanali rappresentativi. Tra questi figurano cereali, riso, olio di oliva, prodotti ortofrutticoli, banane, carni, latte e prodotti lattiero-caseari, uova e carni di volatili. Per ciascuna categoria sono specificati: contenuto della notifica, Stati membri interessati, unità di misura e ulteriori elementi tecnici, come mercato rappresentativo, fase di commercializzazione, criteri qualitativi e soglie di produzione o commercializzazione che determinano l’obbligo di notifica.

Allegato II: notifiche non settimanali dei prezzi

L’allegato II disciplina i prezzi da notificare su base mensile o annuale per zucchero, fibre di lino, vino, latte e prodotti lattiero-caseari. Per lo zucchero, gli Stati membri interessati comunicano medie ponderate dei prezzi di vendita e i quantitativi corrispondenti, oltre al prezzo medio ponderato della barbabietola da zucchero; sono previsti termini diversi per i prezzi dello zucchero e per quelli della barbabietola. Per il vino, gli Stati membri con una produzione media quinquennale superiore al 5 % della produzione UE trasmettono tabelle riepilogative o, in via transitoria fino al 31 luglio 2017, le fonti pubblicamente disponibili considerate attendibili.

Per il latte, tutti gli Stati membri notificano sia il prezzo del latte crudo sia il prezzo stimato delle consegne del mese in corso, mentre per i formaggi sono previsti prezzi per i formaggi diversi da quelli di base. L’allegato indica anche le modalità di calcolo e i prezzi da considerare franco fabbrica, al netto dei costi accessori.

Allegato III: produzione e mercato per specifici settori

L’allegato III contiene un ampio novero di comunicazioni periodiche su produzione, superfici, scorte, rese, prezzi e bilanci di settore. Per il riso sono richiesti dati su superficie, resa, produzione e scorte; per lo zucchero, dati su superfici a barbabietola, produzione di zucchero e bioetanolo, produzione di isoglucosio, scorte di zucchero e isoglucosio, con regole dettagliate di imputazione alla campagna e di ripartizione mensile. Per le piante tessili si notificano superfici e produzioni di lino e cotone, oltre al prezzo medio del cotone non sgranato.

Sono inoltre disciplinati gli obblighi per il luppolo, con dati su produttori, superfici, quantità vendute, prezzi e acido alfa; per l’olio di oliva, con dati su produzione, consumo interno e scorte finali; per le banane, con prezzi e quantitativi delle banane verdi nei mercati locali e fuori regione di produzione; per il tabacco, con dati per gruppi varietali di tabacco greggio; per i prodotti del settore vitivinicolo, con stime di produzione, risultati delle dichiarazioni di produzione, dichiarazioni di giacenza e bilancio finale della campagna; per il latte, con il quantitativo totale di latte vaccino crudo consegnato ai primi acquirenti; per le uova, con il numero di siti di produzione e la capacità massima; e per l’alcole etilico di origine agricola, con dati di produzione e trasferimenti per destinazione d’uso.

Modifiche, soppressioni e abrogazioni

L’articolo 15 sopprime numerose disposizioni di regolamenti settoriali, con particolare impatto su zucchero, vino, uova, carni, ortofrutta, banane, latte, luppolo e tabacco. Alcune regole cessano dal 1° ottobre 2017, ma continuano ad applicarsi per le notifiche residue legate al regime delle quote zucchero o, in un caso specifico del regolamento (CE) n. 436/2009, fino al 31 luglio 2017. L’articolo 16 abroga integralmente sei regolamenti, tra cui quelli su uova, riso, alcole etilico agricolo, tabacco, luppolo e banane all’ingrosso.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, il punto 1 dell’allegato II e il punto 2 dell’allegato III si applicano solo dal 1° ottobre 2017. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.