Regolamento (UE) 2017/1165

Misure di sostegno eccezionali a carattere temporaneo per taluni tipi di frutta

Il regolamento nasce nel contesto del divieto di importazione imposto dalla Federazione russa dal 7 agosto 2014 su taluni prodotti agroalimentari dell’Unione, divieto prorogato fino alla fine del 2017. La Commissione, constatata una persistente turbativa del mercato per alcune colture permanenti, ha ritenuto necessario prorogare per un ulteriore anno le misure di sostegno eccezionali, limitandole però ai prodotti che continuano a risentire maggiormente della crisi.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica alle organizzazioni di produttori riconosciute nel settore della frutta ai sensi dell’articolo 154 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e ai produttori che non appartengono a tali organizzazioni. Le misure finanziate dall’Unione riguardano tre tipologie di intervento: ritiro dal mercato, mancata raccolta e raccolta prima della maturazione. I prodotti interessati sono esclusivamente quelli destinati al consumo fresco indicati dall’articolo 1, paragrafo 2: mele, pere, prugne, arance dolci, clementine, mandarini e simili ibridi di agrumi, limoni, pesche e pesche noci, ciliegie dolci e cachi.

Durata e carattere temporaneo

Le operazioni sono ammissibili solo se effettuate dalla data di entrata in vigore del regolamento fino all’esaurimento dei quantitativi assegnati a ciascuno Stato membro, e comunque non oltre il 30 giugno 2018. La Commissione si riserva il potere di modificare o abrogare il regolamento qualora muti la situazione delle importazioni verso la Russia prima di tale data. Le spese sostenute dagli Stati membri restano ammissibili all’aiuto dell’Unione solo se effettuate entro il 30 settembre 2018.

Quantitativi assegnati agli Stati membri e facoltà di rinuncia

L’articolo 2 distribuisce agli Stati membri quantitativi massimi di prodotto elencati nell’allegato I e consente un quantitativo supplementare fino a 2 000 tonnellate per Stato membro, per uno o più dei prodotti interessati. Gli Stati membri possono ripartire tali quantitativi tra ritiri per distribuzione gratuita, ritiri con altre destinazioni e superfici equivalenti per mancata raccolta/raccolta prima della maturazione. È prevista la possibilità per uno Stato membro di non utilizzare il quantitativo assegnato per una determinata categoria se nel periodo 1 luglio 2016-30 giugno 2017 i ritiri sono stati inferiori al 5 % del quantitativo attribuito; in tal caso la decisione deve essere notificata alla Commissione entro il 31 ottobre 2017. La stessa facoltà vale per il quantitativo aggiuntivo di 2 000 tonnellate.

Ripartizione ai produttori e criteri di attribuzione

L’articolo 3 affida agli Stati membri la distribuzione dei quantitativi tra organizzazioni di produttori e produttori non aderenti secondo il criterio del primo arrivato, primo servito. È però consentito adottare un criterio diverso, purché fondato su parametri oggettivi e non discriminatori; tra gli elementi valutabili, il regolamento menziona l’intensità degli effetti prodotti sul singolo operatore dal divieto russo.

Regole specifiche per le organizzazioni di produttori

Per le organizzazioni riconosciute, il regolamento introduce una disciplina derogatoria rispetto alla normativa ordinaria. Il sostegno per le operazioni in questione può essere concesso anche se tali interventi non sono previsti nei programmi operativi o nelle strategie nazionali. Inoltre, le spese relative alle misure temporanee rientrano nel fondo di esercizio e non si applicano alcuni limiti ordinari di spesa, tra cui il limite di un terzo della spesa previsto dall’articolo 33, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1308/2013 e il limite del 25 % sull’aumento del fondo di esercizio previsto dall’articolo 66 del regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011.

Ritiri dal mercato: importi e percentuali di sostegno

Per i ritiri effettuati dalle organizzazioni di produttori, il limite massimo del 5 % previsto dalla disciplina ordinaria non si applica. Gli importi massimi del sostegno sono quelli indicati nell’allegato II. Per i ritiri con destinazioni diverse dalla distribuzione gratuita, l’aiuto finanziario dell’Unione corrisponde al 75 % dell’importo massimo previsto per tali destinazioni.

Per i produttori non aderenti, gli importi massimi per i ritiri destinati alla distribuzione gratuita coincidono con quelli dell’allegato II; per i ritiri con altre destinazioni l’importo è pari al 50 % di quelli indicati nell’allegato II. In linea generale, il produttore non aderente deve concludere un contratto con un’organizzazione di produttori per l’intero quantitativo da consegnare. L’organizzazione riceve il pagamento e trattiene i costi effettivi del ritiro, dimostrati da fatture. In via eccezionale, lo Stato membro può autorizzare la notifica diretta all’autorità competente, che versa il sostegno direttamente al produttore.

Mancata raccolta e raccolta prima della maturazione

Per le organizzazioni di produttori, gli Stati membri fissano gli importi per ettaro in modo che il sostegno complessivo non superi il 90 % degli importi previsti per i ritiri con altre destinazioni nell’allegato II. L’aiuto UE per queste operazioni è pari al 75 % degli importi fissati dallo Stato membro. La raccolta prima della maturazione è ammessa solo per prodotti fisicamente presenti nei campi e effettivamente raccolti prima della maturazione. La mancata raccolta può essere autorizzata anche se la produzione commerciale è già stata prelevata dalla zona durante il normale ciclo produttivo, ma in tal caso il sostegno deve essere ridotto proporzionalmente.

Per i produttori non aderenti, la raccolta prima della maturazione è ammessa solo se la raccolta normale non è iniziata; la mancata raccolta non è applicabile se la produzione commerciale è stata già prelevata durante il normale ciclo produttivo; le due misure non possono comunque essere combinate sulla stessa coltura e sulla stessa superficie. L’aiuto è pari al 50 % degli importi fissati dallo Stato membro per le organizzazioni di produttori, e il pagamento è effettuato direttamente dall’autorità competente nazionale.

Controlli e verifiche

Il regolamento impone un sistema di controlli articolato. Per i ritiri, i controlli di primo livello devono coprire almeno il 10 % dei quantitativi ritirati e almeno il 10 % delle organizzazioni beneficiarie; per i ritiri effettuati dai produttori non aderenti tramite il meccanismo speciale dell’articolo 6, paragrafo 3, i controlli di primo livello riguardano il 100 % dei quantitativi. I controlli di secondo livello devono coprire almeno il 40 % delle imprese sottoposte ai controlli di primo livello e almeno il 5 % dei quantitativi ritirati.

Per mancata raccolta e raccolta prima della maturazione si applicano le regole dell’articolo 110 del regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011, salvo la deroga sul requisito della mancata raccolta parziale. I controlli devono riguardare almeno il 25 % delle zone di produzione interessate; per le operazioni dei produttori non aderenti ai sensi dell’articolo 8, i controlli devono coprire il 100 % delle zone interessate.

Domande, pagamenti e notifiche

Le organizzazioni di produttori devono presentare la domanda di pagamento entro il 31 luglio 2018; entro la stessa data i produttori non aderenti e senza contratto con un’organizzazione riconosciuta devono presentare la domanda direttamente alle autorità competenti designate dagli Stati membri. La domanda deve essere documentata e accompagnata da una dichiarazione di assenza di doppio finanziamento o di cumulo con indennizzi assicurativi.

Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione notifiche mensili, il primo giorno di ogni mese fino al 1° ottobre 2018, indicando i quantitativi ritirati, le superfici equivalenti e la spesa sostenuta. Alla prima notifica devono essere comunicati anche gli importi di sostegno fissati a livello nazionale, utilizzando i modelli contenuti negli allegati III e IV.

Dati sugli importi e sugli allegati

L’allegato I ripartisce i quantitativi massimi tra gli Stati membri interessati. L’allegato II stabilisce gli importi massimi del sostegno ai ritiri dal mercato, espressi in EUR/100 kg, differenziando tra distribuzione gratuita e altre destinazioni. Gli allegati III e IV forniscono i modelli di notifica e le tabelle da trasmettere con la prima comunicazione alla Commissione, distinguendo tra ritiri, mancata raccolta e raccolta prima della maturazione.