L.R. Sicilia 14/2019

Misure su pubblica amministrazione, emergenze e finanziamenti regionali

La legge regionale siciliana disciplina principalmente interventi di spesa e norme organizzative in materia di personale, calamità naturali, garanti regionali e sostegno ad alcune specifiche iniziative. Molte disposizioni hanno natura finanziaria limitata agli esercizi 2019 e 2020; alcune riguardano inoltre fattispecie già definite o eventi circoscritti, con conseguente limitata utilità applicativa attuale.

Fondo speciale per le emergenze regionali e contributi per calamità

La Regione istituisce un Fondo speciale per le emergenze regionali, destinato a erogare contributi alle imprese siciliane danneggiate da calamità naturali. La Giunta regionale, sentita la competente commissione legislativa dell’Assemblea regionale siciliana, definisce modalità di attuazione e concessione.

Il Fondo:

• ha una dotazione iniziale per il 2019 pari a 1.000 migliaia di euro;
• opera in caso di eventi di cui all’art. 7 del d.lgs. 1/2018, a seguito di dichiarazione di stato di calamità o di emergenza;
• è riservato con priorità a coltivatori diretti, imprenditori agricoli professionali, viticoltori, imprese agrarie e titolari di attività produttive danneggiati;
• può essere alimentato anche da ulteriori finanziamenti locali, nazionali ed europei e da erogazioni liberali ricevute dalla Regione.

La copertura per il 2019 deriva dalla riduzione di pari importo delle disponibilità della Missione 20, Programma 3, Capitolo 215704, accantonamento 1001. La stessa legge autorizza inoltre un contributo straordinario di 1.000 migliaia di euro, destinato all’alluvione del 2011 nei comuni di Barcellona Pozzo di Gotto, Saponara, Merì e negli altri comuni della provincia di Messina, nonché ad altri comuni che abbiano subito danni da calamità naturali accertate.

Rimozione e smaltimento amianto

Per le finalità già previste dalla disciplina regionale sull’amianto è autorizzata, per l’esercizio finanziario 2019, una spesa di 200 migliaia di euro. Anche in questo caso la copertura è assicurata mediante riduzione di pari importo delle disponibilità della Missione 20, Programma 3, Capitolo 215704, accantonamento 1001.

Ufficio del Garante della persona con disabilità

La legge rafforza l’organizzazione dell’Ufficio del Garante della persona con disabilità. Viene sostituita la previsione secondo cui il Garante si avvale degli uffici e del personale dell’Assessorato con una formulazione che riconosce al Garante adeguate risorse umane e finanziarie e istituisce un Ufficio alle sue dirette dipendenze.

Il personale è individuato con decreto dell’Assessore regionale per la famiglia, le politiche sociali e il lavoro, nell’ambito delle attuali dotazioni organiche. Per il 2019 è autorizzata una spesa di 45 migliaia di euro per il funzionamento dell’Ufficio e per le iniziative promosse dal Garante, con copertura a valere sulla Missione 20, Programma 3, Capitolo 215704, accantonamento 1001.

Misure sul personale regionale e ricambio generazionale

La legge modifica la disciplina del ricambio generazionale e delle assunzioni nella pubblica amministrazione regionale.

Per il comparto non dirigenziale, dal 2019 l’amministrazione regionale e gli enti di cui alla l.r. 10/2000 possono assumere a tempo indeterminato nuovo personale entro limiti di spesa pari:

• al 75% del costo del personale cessato nell’anno precedente per il 2019;
• all’85% per il 2020;
• al 100% dal 2021.

Per la dirigenza, sempre dal 2019, l’amministrazione regionale può assumere a tempo indeterminato tramite concorso pubblico nei limiti di spesa pari:

• al 30% per il 2019;
• al 40% per il 2020;
• al 50% dal 2021.

Sono inoltre disciplinati, per il biennio 2019-2020, specifici meccanismi transitori collegati al ripristino delle facoltà assunzionali. La legge precisa anche che non si applicano limiti di età al personale del comparto in possesso dei requisiti per accedere alla dirigenza.

Comandi temporanei e spese per il personale

Per esigenze eccezionali, i dipendenti degli enti di cui alla l.r. 10/2000 possono essere comandati temporaneamente presso il dipartimento bilancio e tesoro e presso il dipartimento acqua e rifiuti, fino a 10 unità per ciascun dipartimento. Il comando non può superare la persistenza delle esigenze e comporta il mantenimento del posto in organico e del trattamento economico fondamentale in capo all’amministrazione di appartenenza. Il trattamento accessorio a carico della Regione è finanziato entro il limite di 100 migliaia di euro annui per il triennio 2019-2021.

La legge autorizza anche 30 migliaia di euro per l’espletamento di concorsi nell’esercizio 2019.

Corpo Forestale della Regione

Viene soppressa una disposizione della l.r. 9/2015 sulla dotazione organica del Corpo Forestale. La dotazione organica del personale non dirigenziale del Corpo Forestale della Regione siciliana resta determinata secondo la misura prevista dal decreto presidenziale 20 aprile 2007 e successive modifiche.

Trattamento pensionistico dei dipendenti regionali

Le regole introdotte dal d.l. 4/2019 per il pensionamento anticipato e per l’indennità di fine servizio si applicano ai dipendenti regionali che ne facciano istanza con un preavviso di almeno sei mesi.

Per i dipendenti destinatari della disciplina regionale richiamata, i requisiti pensionistici si maturano senza gli incrementi dovuti alla speranza di vita e il diritto alla decorrenza del trattamento pensionistico sorge dopo tre mesi dalla maturazione dei requisiti.

CORECOM e Commissione paritetica

Ai fini dell’attuazione della disciplina regionale sull’organizzazione degli uffici, il CORECOM e la Commissione paritetica non sono soggetti alla classificazione prevista dal comma 2 dell’art. 17 della l.r. 11/2010.

Mobilità per la Centrale unica di committenza

Per rafforzare la Centrale unica di committenza, il dipartimento della funzione pubblica e del personale è autorizzato ad attivare l’istituto della mobilità previsto dall’art. 30, comma 2-bis, del d.lgs. 165/2001. Le procedure devono essere avviate entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge, nei limiti degli stanziamenti di bilancio e dei posti vacanti, previa individuazione delle professionalità e dei requisiti.

Possono partecipare i soggetti che avevano diritto alla data di entrata in vigore della legge. All’esito delle selezioni è ridotta, per le corrispondenti unità, l’autorizzazione alle posizioni di comando vigenti a quella data.

Garante per i diritti fondamentali dei detenuti

La legge sostituisce la disciplina del Garante per la tutela dei diritti fondamentali dei detenuti e per il loro reinserimento sociale. L’istituzione opera nell’ambito della Regione ed estende la propria attività anche alle persone sottoposte a misure restrittive o limitative della libertà personale.

Il Garante:

• è nominato dal Presidente della Regione con decreto;
• deve essere residente in Sicilia da almeno cinque anni e possedere specifica formazione e competenza giuridico-amministrativa e in materia di diritti della persona;
• non può essere un dipendente regionale o di enti, aziende e società vigilati, né parlamentare europeo, parlamentare nazionale, deputato regionale, candidato non eletto alle ultime regionali, assessore regionale, sindaco, assessore o consigliere di enti locali siciliani;
• non può essere chi abbia già svolto per oltre un quinquennio l’incarico di Garante regionale analogo in Sicilia o altrove;
• dura in carica sette anni, non è confermabile ed esercita l’incarico a titolo onorifico, con trattamento di missione riconosciuto per le funzioni istituzionali;
• può essere revocato per gravi e ripetute violazioni di legge, con nuova nomina entro 45 giorni.

Le funzioni comprendono promozione del reinserimento lavorativo, culturale, sociale e scolastico-universitario delle persone private della libertà, vigilanza sul rispetto dei diritti fondamentali, iniziative di sensibilizzazione, protocolli d’intesa con le amministrazioni, parere vincolante sui piani di formazione per detenuti o ex detenuti, e gestione delle istanze previste dalla l.r. 16/1999.

Il Garante opera in autonomia, con accesso a atti e informazioni, presenta relazioni annuali all’Assemblea e al Presidente della Regione e si avvale di un apposito Ufficio speciale, con personale individuato entro le attuali dotazioni organiche. È prevista l’adozione di un decreto del Presidente per regolare il funzionamento dell’Ufficio. La disciplina è a invarianza finanziaria.

Bilanci degli enti regionali

La legge modifica il termine già previsto per i bilanci degli enti regionali, sostituendo il riferimento al 31 dicembre 2018 con il 31 dicembre 2020.

Riparto di risorse per società sportive iscritte al CIP

Le risorse richiamate dalla l.r. 13/2019 sono ripartite alle società sportive aventi diritto secondo le modalità previste per il settore sportivo dalla l.r. 8/1978 e successive modifiche.

Interventi a favore dell’aeroporto di Trapani Birgi

L’Assessorato regionale del turismo, dello sport e dello spettacolo è autorizzato, previo parere della commissione legislativa competente e sentiti gli assessorati infrastrutture e mobilità ed economia, a effettuare interventi finanziari a favore dell’aeroporto di Trapani Birgi tramite la società di gestione aeroportuale, di cui la Regione è azionista di maggioranza.

I finanziamenti sono subordinati a una convenzione tra il dipartimento turismo, sport e spettacolo e la società di gestione, che deve contenere:

• il programma pluriennale delle nuove rotte;
• gli obiettivi di incremento dei flussi turistici attesi;
• il riferimento al piano industriale o all’analisi di redditività ex ante;
• i rapporti reciproci, incluso il trasferimento delle risorse.

Gli importi sono pari a 4.625.500 euro per il 2019 e 4.725.500 euro per il 2020. Il dipartimento può inoltre avvalersi di studi di settore per una spesa non superiore a 100 migliaia di euro nel 2019. Gli aiuti devono rispettare la disciplina europea sugli aiuti di Stato per aeroporti e compagnie aeree; in via subordinata, possono essere concessi secondo il paragrafo 5.2 della Comunicazione Commissione 2014/C 99/03, solo se l’esito del controllo comunitario ex artt. 107 e 108 TFUE è positivo. La copertura è assicurata mediante riduzione delle disponibilità della Missione 7, Programma 1, capitolo 473311, per gli esercizi 2019 e 2020.

Clausola valutativa e adempimenti finali

Entro sei mesi dall’entrata in vigore, la Giunta regionale deve trasmettere alla commissione legislativa competente dell’Assemblea regionale siciliana una relazione sullo stato di attuazione della legge, sui risultati conseguiti, sulle criticità e sullo stato della spesa. Tutti i soggetti attuatori, pubblici e privati, sono tenuti a fornire le informazioni necessarie.

Profili di attualità

Molte disposizioni incidono su spese e procedure riferite agli esercizi 2019 e 2020 o a eventi specifici già esauriti. Le norme più strutturali riguardano l’organizzazione del personale regionale, i garanti e la disciplina dell’aeroporto di Trapani Birgi, ma il provvedimento nel suo complesso presenta oggi un’utilità applicativa parziale e in gran parte storicizzata.