Regolamento (UE) 2026/177

Modifica del regolamento delegato (UE) 2022/126 in materia PAC, canapa, ritiri dal mercato e prati permanenti

Il regolamento delegato (UE) 2026/177 della Commissione interviene sul regolamento delegato (UE) 2022/126, che integra il regolamento (UE) 2021/2115 sui piani strategici della PAC per il periodo 2023-2027. L’obiettivo dichiarato è duplice: semplificare alcune procedure di controllo e di gestione amministrativa, e adeguare varie disposizioni alle modifiche intervenute nella disciplina della PAC, anche per effetto del regolamento (UE) 2025/2649.

Ambito e finalità della modifica

Le modifiche riguardano gli Stati membri, le autorità competenti, gli agricoltori e le organizzazioni di produttori che operano nell’ambito dei piani strategici della PAC. Il regolamento incide su più ambiti del regolamento delegato (UE) 2022/126: canapa, ritiri dal mercato, programmi operativi transnazionali, norme di condizionalità/BCAA 1 sui prati permanenti e allegati tecnici collegati. In più punti la Commissione richiama l’esigenza di ridurre gli oneri amministrativi, chiarire le competenze nazionali e rendere più coerente la disciplina con il quadro di base del regolamento (UE) 2021/2115.

Canapa: requisiti di ammissibilità e controlli

L’articolo 2 viene riscritto per specificare in modo più netto le condizioni per la concessione dei pagamenti connessi alla produzione di canapa. È richiesto l’uso di sementi di varietà iscritte nel catalogo comune alla data del 15 marzo dell’anno di pagamento, oppure prima della scadenza fissata dallo Stato membro se quest’ultimo esercita tale facoltà; le varietà devono essere certificate secondo la normativa sementiera dell’Unione e non devono aver superato per due anni consecutivi il limite di THC previsto dal regolamento (UE) 2021/2115.

Anche i controlli vengono semplificati. L’autorità competente deve conservare dati dettagliati sul tenore di THC, e l’allegato I distingue due procedure di controllo: la procedura A impone controlli in loco almeno sul 15 % delle superfici dichiarate, mentre la procedura B, applicabile se è previsto un sistema di autorizzazione preventiva, richiede controlli in loco almeno sul 10 % delle superfici dichiarate.

Ritiri dal mercato: calcolo del limite e costi ammissibili

Il regolamento chiarisce come calcolare il limite di un terzo dell’importo totale delle spese previsto per taluni interventi di ritiro dal mercato, raccolta verde e mancata raccolta. Il calcolo va effettuato con riferimento all’importo totale delle spese dell’anno civile di attuazione del programma operativo interessato.

Sul piano operativo, l’articolo 25 disciplina i costi di trasporto dei prodotti ritirati dal mercato per la distribuzione gratuita o altre destinazioni. Gli Stati membri devono fissare le spese di trasporto mediante una tabella di costi unitari basata sulla distanza tra luogo di ritiro e luogo di consegna; è prevista la rimborsabilità solo fino a 750 km. Le spese vanno pagate a chi le ha effettivamente sostenute, e gli imballaggi dei prodotti destinati alla distribuzione gratuita devono recare l’emblema dell’Unione e le diciture indicate nell’allegato IV.

L’articolo 26 viene sostituito con una disciplina più articolata del sostegno. Per gli ortofrutticoli elencati nell’allegato V, il cumulo tra sostegno massimo, spese di trasporto e, se del caso, spese di condizionamento non può superare il 90 % del prezzo medio di mercato nella fase di uscita dall’organizzazione di produttori, calcolato sui tre anni precedenti. Per i prodotti non inclusi nell’allegato V, i massimali nazionali non possono superare il 40 % del prezzo medio di mercato per la distribuzione gratuita e il 30 % per altre destinazioni, calcolati sui cinque anni precedenti. Se il beneficiario ha già ricevuto indennità da terzi, il sostegno viene ridotto del corrispondente importo.

È inoltre previsto che gli Stati membri possano autorizzare il pagamento in natura ai trasformatori, purché tale pagamento copra unicamente le spese di trasformazione.

Semplificazione e soppressione di disposizioni sui ritiri

Il regolamento sopprime gli articoli 27, 28 e 33 nonché l’allegato VII del regolamento delegato (UE) 2022/126. Contestualmente, il titolo della sezione 2 del capo II del titolo III viene riformulato per riferirsi esclusivamente alle norme specifiche applicabili ai ritiri dal mercato ai fini della distribuzione gratuita o per altre destinazioni. Anche l’allegato V viene rinominato per riflettere la nuova impostazione dell’articolo 26.

La nuova formulazione dell’articolo 29 stabilisce che i prodotti ritirati dal mercato per destinazioni diverse dalla distribuzione gratuita, nei settori interessati dall’articolo 42, lettere a), e) ed f), del regolamento (UE) 2021/2115, devono rispettare le pertinenti norme di commercializzazione del regolamento (UE) n. 1308/2013, con salvezza delle regole su presentazione e indicazioni esterne. Se per un prodotto ortofrutticolo non esistono norme specifiche, si applicano i requisiti minimi dell’allegato VI.

Programmi operativi di organizzazioni transnazionali

All’articolo 32 bis viene inserita una disposizione espressa sulla competenza ad approvare i programmi operativi attuati da organizzazioni transnazionali di produttori e da associazioni transnazionali di organizzazioni di produttori. La competenza spetta allo Stato membro in cui tali organizzazioni hanno sede. La modifica si applica retroattivamente dal 24 dicembre 2025, così da evitare un vuoto normativo dopo la soppressione di precedenti previsioni contenute nel regolamento delegato (UE) 2017/891.

Prati permanenti e norma BCAA 1

L’articolo 48 è aggiornato per recepire le modifiche introdotte dal regolamento (UE) 2025/2649. La soglia di riferimento per il mantenimento dei prati permanenti, ai fini della norma BCAA 1 dell’allegato III del regolamento (UE) 2021/2115, è fissata al 10 % anziché al precedente 5 %. Inoltre, le superfici e le dichiarazioni dei piccoli agricoltori che percepiscono pagamenti nell’ambito del regime di cui all’articolo 28 del regolamento (UE) 2021/2115 non vengono considerate nel calcolo della percentuale di prati permanenti e della percentuale di riferimento.

Se la diminuzione supera il 10 %, lo Stato membro deve imporre a livello aziendale la riconversione del terreno in prato permanente o la creazione di nuove superfici a prato permanente, salvo eccezioni. Le superfici riconvertite o create sono considerate prato permanente dal primo giorno e devono mantenere l’uso a erba o altre piante erbacee da foraggio per almeno cinque anni consecutivi, oppure per sette anni se lo Stato membro ha scelto tale durata nella propria disciplina nazionale.

Entrata in vigore e decorrenza

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, le modifiche più ampie sui ritiri dal mercato, sui massimali, sulle norme di commercializzazione, sulla BCAA 1 e sugli allegati si applicano dal 1o gennaio 2027, per consentire l’allineamento ai programmi operativi annuali. Fa eccezione la disposizione sulla competenza dello Stato membro per l’approvazione dei programmi operativi transnazionali, applicabile dal 24 dicembre 2025.