Circolare numero 51 del 16-2-1994

Destinazione della pubblicità delle amministrazioni statali e degli enti pubblici

La circolare riepiloga gli effetti della legge 27 ottobre 1993 n. 422, di conversione del decreto-legge n. 323/93, sulla disciplina della pubblicità istituzionale delle amministrazioni statali e degli enti pubblici. L’intervento normativo incide sulla ripartizione delle risorse pubblicitarie e richiama gli adempimenti di rendicontazione annuale, oltre alle sanzioni previste in caso di inosservanza.

Quota destinata alla stampa e ai mezzi radiotelevisivi

Resta fermo l’obbligo di destinare il 50% delle somme stanziate in bilancio alla pubblicità su quotidiani e periodici, ai sensi dell’art. 5 della legge n. 67/1987. La legge n. 422/1993, tramite l’art. 11-bis, riduce invece dal 25% al 15% la quota da riservare all’emittenza televisiva locale e alle emittenti radiofoniche nazionali e locali, ampliando così il perimetro soggettivo rispetto alla previgente disciplina, che riguardava la sola emittenza radiotelevisiva in ambito locale.

Vincolo complessivo di destinazione delle spese pubblicitarie

Le due previsioni si sommano e determinano un vincolo complessivo del 65% delle spese pubblicitarie da destinare a fini di pubblica utilità mediante l’acquisto di spazi sui mezzi di comunicazione di massa. La circolare precisa che in tali percentuali rientrano le spese pubblicitarie di qualsiasi tipo, invitando pertanto a un’applicazione rigorosa della normativa vigente.

Sanzioni per l’inosservanza

L’inosservanza degli obblighi di destinazione comporta conseguenze personali per i pubblici ufficiali e per gli amministratori degli enti pubblici. È prevista la sanzione penale della multa da lire 1 milione a lire 10 milioni. Inoltre, il Garante per la radiodiffusione e l’editoria ha l’obbligo di inoltrare denuncia all’autorità giudiziaria competente e può anche deliberare direttamente l’irrogazione di una sanzione amministrativa da lire 10 milioni a lire 100 milioni.

Adempimenti di rendicontazione annuale

La circolare impone la trasmissione, entro il 31 marzo di ogni anno, di un prospetto analitico delle spese sostenute in ciascun esercizio finanziario alla Direzione Centrale per la Comunicazione e le Relazioni pubbliche, per la predisposizione della relazione annuale al Garante per la radiodiffusione e l’editoria. Il prospetto deve consentire una puntuale ricostruzione delle spese effettuate.

Contenuto del prospetto

Per la stampa quotidiana e periodica, il prospetto deve riportare, per ciascuna testata, la concessionaria che ha curato gli inserimenti pubblicitari e la somma erogata. Per le emittenti radiofoniche e televisive, occorre indicare gli stessi elementi, specificando inoltre i relativi bacini di utenza.