Regolamento (UE) 2022/1173

Regolamento di esecuzione (UE) 2022/1173 della Commissione

Il regolamento definisce le modalità operative del sistema integrato di gestione e controllo della PAC nel quadro dei regolamenti (UE) 2021/2116 e 2021/2115. La finalità è assicurare uniformità, affidabilità dei dati e modernizzazione dei controlli, soprattutto attraverso strumenti digitali, monitoraggio satellitare e fotografia geolocalizzata.

Ambito di applicazione e finalità

L’atto disciplina gli aspetti applicativi del sistema integrato di gestione e controllo di cui all’articolo 65 del regolamento (UE) 2021/2116. Riguarda in particolare:

• le relazioni di valutazione della qualità del sistema di identificazione delle parcelle agricole, della domanda geospaziale e del sistema di monitoraggio delle superfici;
• le misure correttive connesse alle carenze rilevate;
• il sistema delle domande di aiuto;
• il sistema di monitoraggio delle superfici e il suo sviluppo graduale;
• l’acquisizione di dati satellitari ai fini del monitoraggio;
• i controlli sulle organizzazioni interprofessionali riconosciute nel settore del cotone.

Relazioni di valutazione della qualità

Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione relazioni di qualità per i tre elementi centrali del sistema integrato, mediante sistemi elettronici di scambio documentale e informativo. Le relazioni devono descrivere il lavoro svolto, i risultati delle verifiche in loco o delle analisi d’immagine e quantificare le carenze emerse; i risultati delle diverse valutazioni devono essere combinati per stimare l’errore relativo al numero di ettari o alla ripartizione delle superfici indicato nella relazione annuale sull’efficacia dell’attuazione.

Se sono riscontrate carenze, la relazione deve indicare le misure correttive. La Commissione può richiedere un piano d’azione ex articolo 42 del regolamento (UE) 2021/2116 se ritiene insufficienti i progressi nell’attuazione delle misure correttive o se le stesse carenze gravi si ripresentano senza miglioramenti per il secondo anno consecutivo. Per le relazioni del 2024 e del 2026 sul monitoraggio delle superfici è richiesto un contenuto rafforzato, comprensivo di tutte le condizioni di ammissibilità di tutti gli interventi soggetti al sistema e delle fonti dati utilizzate.

Sistema delle domande di aiuto

Gli Stati membri devono istituire un sistema elettronico annuale per la presentazione delle domande di aiuto, idoneo a contenere tutte le informazioni necessarie per verificare l’ammissibilità degli interventi e, se del caso, la condizionalità e i diritti all’aiuto. Il sistema deve permettere l’identificazione univoca dei beneficiari e integrare la domanda geospaziale e, quando pertinente, il sistema basato sugli animali.

Sono ammesse soluzioni di semplificazione, tra cui:

• domanda unica per più interventi;
• domanda congiunta da parte di un gruppo di beneficiari;
• in caso di cessione d’azienda, considerazione di una sola domanda per l’azienda nell’anno della cessione;
• nei sistemi automatizzati, equiparazione del livello di dettaglio a quello richiesto dal regolamento.

Digitalizzazione, moduli precompilati e fonti dati

Il regolamento spinge verso l’uso ordinario di mezzi elettronici nei rapporti tra amministrazione e beneficiari. Gli Stati membri possono recuperare i dati necessari da fonti pubbliche già disponibili, purché tali fonti assicurino affidabilità, integrità e sicurezza, e possono richiedere talune informazioni direttamente alla fonte.

Devono inoltre mettere a disposizione moduli precompilati, contenenti i dati aggiornati utili alla domanda. Per gli interventi basati sulle superfici, i moduli devono includere il materiale grafico più aggiornato tramite interfaccia GIS, l’identificazione delle parcelle, le superfici dichiarate e ammissibili dell’anno precedente e le informazioni rilevanti per la condizionalità. Per bovini, ovini e caprini i moduli devono essere alimentati con la banca dati informatizzata aggiornata. I beneficiari possono correggere i moduli entro il termine fissato dallo Stato membro, e le modifiche devono essere recepite nei sistemi amministrativi pertinenti. Il sistema deve anche fornire messaggi di avviso durante la compilazione.

Contenuto minimo della domanda e responsabilità

La domanda di aiuto deve contenere almeno l’identità del beneficiario, i dettagli sugli interventi richiesti, gli eventuali documenti giustificativi necessari e le informazioni sulla condizionalità. È espressamente ribadito che il beneficiario resta responsabile della domanda e dell’esattezza dei dati trasmessi, anche quando opera un sistema di domanda automatica.

Le domande devono inoltre essere strutturate in modo da consentire l’estrazione dei dati necessari per la rendicontazione degli indicatori di output e di risultato della PAC.

Modifiche e ritiri delle domande

Le domande possono essere modificate o ritirate, in tutto o in parte, entro termini fissati dallo Stato membro; il termine ultimo deve comunque cadere entro i 15 giorni di calendario precedenti la data di pagamento della prima rata o degli anticipi. Le limitazioni cambiano a seconda del tipo di intervento:

• per gli interventi soggetti al monitoraggio delle superfici, le modifiche e i ritiri non sono ammessi dopo che il beneficiario è stato informato di un controllo in loco o di un’irregolarità rilevata fuori dal monitoraggio o dai controlli amministrativi;
• per gli interventi basati sugli animali relativi a bovini, ovini e caprini, le modifiche inerenti all’identificazione e registrazione sono ammesse solo fino alla data fissata dallo Stato membro per il rispetto di tali requisiti;
• per gli altri interventi valgono regole analoghe di preclusione dopo l’avviso di controllo o l’emersione di irregolarità.

Gli Stati membri devono informare i beneficiari delle irregolarità riscontrate e consentire, per la parte interessata, la modifica o il ritiro. Nel caso di interventi animali, possono correggere direttamente la domanda, ma il beneficiario deve essere informato e può contestare. Per i sistemi automatizzati, i beneficiari possono revocare la domanda solo in relazione a tutti gli animali interessati registrati nella banca dati ufficiale.

Domanda geospaziale

La domanda geospaziale è lo strumento principale per gli interventi basati sulle superfici e per la gestione delle informazioni rilevanti ai fini della condizionalità, anche quando il beneficiario non richiede aiuti su superfici ma è comunque soggetto a tali obblighi. Può essere utilizzata anche per alcuni interventi del settore vitivinicolo.

Il suo contenuto minimo comprende:

• identificazione univoca delle parcelle agricole e delle unità fondiarie con superfici non agricole ammesse;
• delimitazione della superficie dichiarata per ciascun intervento;
• tipologia, ubicazione e, se del caso, dimensioni degli elementi caratteristici del paesaggio;
• coltura presente, ove pertinente;
• indicazione della produzione biologica, ove rilevante;
• informazioni sull’uso di prodotti fitosanitari per alcuni interventi di riduzione/sostenibilità dei pesticidi;
• identificazione dei diritti all’aiuto;
• per il cotone, varietà delle sementi e eventuale appartenenza a un’organizzazione interprofessionale;
• per la canapa, varietà delle sementi, quantità utilizzata ed etichette ufficiali o documentazione equivalente.

Domande per interventi basati sugli animali

Le domande per interventi basati sugli animali devono contenere almeno il numero di capi o di UBA, le informazioni sul luogo di detenzione nell’anno civile e, per bovini, ovini e caprini, i dati aggiornati relativi all’identificazione e registrazione. Nei sistemi di domanda automatica, tutti gli animali pertinenti risultano inclusi nella richiesta in base alla banca dati ufficiale aggiornata.

Sistema di monitoraggio delle superfici

Il regolamento rafforza il sistema di monitoraggio delle superfici, che si applica a tutte le domande di aiuto per interventi basati sulle superfici in tutti gli Stati membri. Il sistema deve osservare, tracciare e valutare le pratiche agricole e contribuire alla relazione annuale sull’efficacia dell’attuazione.

Sono monitorabili le condizioni di ammissibilità verificabili tramite i dati Sentinel di Copernicus o dati equivalenti. Dal 1o gennaio 2025 sono monitorabili anche le condizioni verificabili tramite fotografie geolocalizzate. Gli Stati membri possono introdurre queste condizioni gradualmente, ma devono far sì che, prima del 1o gennaio 2027, almeno il 70 % degli interventi le cui condizioni sono monitorabili soltanto tramite fotografie geolocalizzate sia soggetto al sistema.

Nel 2023 il sistema deve almeno fornire informazioni su:

• tutte le condizioni di ammissibilità rilevanti per il sostegno di base al reddito per la sostenibilità;
• tutte le condizioni di ammissibilità rilevanti per gli interventi per vincoli naturali o altri vincoli territoriali specifici.

Dati di valore almeno equivalente

Oltre ai dati satellitari, gli Stati membri possono usare altri dati di valore almeno equivalente, purché digitali, automatizzabili, sistematicamente disponibili, non discriminatori e idonei a verificare la condizione di ammissibilità in questione. Le fotografie geolocalizzate sono espressamente qualificate come dati di valore almeno equivalente.

Acquisizione di dati satellitari

Per l’acquisizione dei dati satellitari ai fini della valutazione di qualità del monitoraggio delle superfici, ogni Stato membro deve comunicare alla Commissione, entro il 1o novembre dell’anno precedente alla valutazione, le proprie specifiche sulla popolazione di parcelle da campionare e sul calendario di acquisizione dei dati. La Commissione deve concludere l’accordo con lo Stato membro entro il 15 gennaio successivo.

Le autorità competenti devono rispettare le clausole di diritto d’autore previste nei contratti con i fornitori. Se la domanda complessiva supera il bilancio disponibile, la Commissione può fissare un limite ai dati satellitari da fornire; inoltre, l’aggiunta di parcelle nel corso dell’anno può impedire l’acquisizione di tutte le immagini richieste.

Controlli sul cotone

Per il pagamento specifico per il cotone, gli Stati membri devono eseguire controlli amministrativi sulle organizzazioni interprofessionali riconosciute. Ove necessario, devono effettuare controlli incrociati tra la dichiarazione del beneficiario nella domanda geospaziale e le informazioni trasmesse dall’organizzazione. La conformità ai criteri di approvazione e l’elenco dei membri devono essere verificati almeno una volta ogni 5 anni.

Abrogazione e disciplina transitoria

Il regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 è abrogato dal 1o gennaio 2023. Tuttavia continua ad applicarsi alle domande di aiuto per pagamenti diretti presentate prima di tale data, alle richieste di pagamento relative a misure di sviluppo rurale del regolamento (UE) n. 1305/2013 e al sistema di controllo e sanzioni amministrative relative alla condizionalità.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica alle domande di aiuto relative agli interventi della PAC disciplinati dal regolamento (UE) 2021/2115 a decorrere dal 1o gennaio 2023. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.