Circolare numero 130 del 7-12-2007

Pensioni di reversibilità del Fondo Ferrovie dello Stato e calcolo dell’IIS

La circolare affronta la disciplina delle pensioni di reversibilità a carico del Fondo Ferrovie dello Stato, con particolare riferimento al calcolo dell’indennità integrativa speciale (IIS) e alla gestione dei numerosi ricorsi amministrativi e giudiziali insorti sulla materia. Il documento ricostruisce il quadro interpretativo precedente e chiarisce gli effetti dell’intervento normativo della legge finanziaria 2007.

Quadro normativo e origine della controversia

L’Istituto rileva che l’applicazione della disciplina delle pensioni ai superstiti introdotta dalla legge n. 335/1995 ha generato dubbi interpretativi per le prestazioni a carico del Fondo Ferrovie dello Stato, istituito presso l’INPS ai sensi dell’art. 43 della legge n. 488/1999. Il problema riguardava, in particolare, l’art. 1, comma 41, della legge n. 335/1995, e la questione se la nuova disciplina dell’AGO dovesse applicarsi a tutte le pensioni ai superstiti con decorrenza successiva alla legge, anche quando la pensione diretta fosse decorso prima.

La medesima normativa, secondo quanto riportato, interessa anche le gestioni pensionistiche amministrate dall’INPDAP.

Orientamento iniziale dell’Istituto

In una prima fase, l’INPS aveva aderito all’interpretazione indicata dalla Ragioneria Generale dello Stato - IGOP, con nota n. 187882 del 28 settembre 1995, richiamata dalla circolare n. 646 del 9 ottobre 1995, nonché alle istruzioni fornite con circolare n. 157/2001. In base a tale lettura, le pensioni venivano liquidate applicando l’aliquota di reversibilità vigente nell’AGO alla somma della pensione annua lorda e dell’IIS spettante o virtualmente spettante all’interessato.

Contenzioso giudiziario e decisioni favorevoli ai ricorrenti

L’interpretazione dell’Istituto è stata però oggetto di un ampio contenzioso. I titolari di reversibilità a carico del Fondo FS hanno ottenuto, in numerosi casi, la rideterminazione del trattamento in forza della sentenza della Corte dei Conti a sezioni riunite n. 8 del 20 marzo 2002. Tale decisione ha confermato un orientamento giurisprudenziale secondo cui, anche dopo l’entrata in vigore della legge n. 335/1995, per le pensioni del pubblico impiego - categoria nella quale la circolare ricomprende quelle in esame - avrebbe dovuto continuare ad applicarsi il trattamento di reversibilità previsto dalla legge n. 724/1994.

Secondo questo indirizzo, ai superstiti spettava l’IIS in misura intera, come assegno accessorio, indipendentemente dalla data del decesso del dante causa, purché quest’ultimo fosse titolare di un trattamento di riposo liquidato entro il 31 dicembre 1994.

Ricorsi amministrativi e comportamento del Comitato amministratore

Anche sul piano amministrativo i ricorsi relativi alla questione sono stati accolti dal Comitato amministratore del Fondo, in modo difforme dalle proposte dell’Istituto e in linea con i suggerimenti dei Ministeri vigilanti. L’INPS, preso atto del costante orientamento sfavorevole della giurisprudenza contabile e per evitare ulteriori aggravi di spesa nel caso di ricorso alla Corte dei Conti, ha scelto di non coltivare ulteriormente il contenzioso e di non chiedere la sospensione dell’esecuzione delle decisioni del Comitato ai sensi dell’art. 48 della legge n. 88/1989.

Intervento della legge n. 296/2006

La circolare richiama poi l’art. 1, commi 774, 775 e 776, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), che interviene espressamente sulla materia della reversibilità. La norma stabilisce che l’estensione della disciplina del trattamento pensionistico a favore dei superstiti, prevista dall’art. 1, comma 41, della legge n. 335/1995, deve intendersi nel senso che, per le pensioni di reversibilità sorte a decorrere dall’entrata in vigore della legge n. 335/1995, indipendentemente dalla data di decorrenza della pensione diretta, l’IIS già in godimento dal dante causa, quale parte integrante del trattamento pensionistico complessivo, è attribuita nella misura percentuale prevista per il trattamento di reversibilità.

La norma fa salvi i trattamenti pensionistici più favorevoli già in godimento alla data di entrata in vigore della legge, purché già definiti in sede di contenzioso, prevedendo il loro riassorbimento sui futuri miglioramenti pensionistici. Inoltre, viene abrogato l’art. 15, comma 5, della legge n. 724/1994.

Indicazioni operative e definizione delle posizioni pendenti

A integrazione del messaggio n. 396 del 4 gennaio 2007, che aveva già fornito le prime istruzioni operative per la definizione delle situazioni pendenti e per la trattazione dei ricorsi amministrativi, la circolare chiarisce un punto rilevante: il comma 775, pur non richiamando espressamente il contenzioso giudiziario, deve intendersi riferito anche ai casi definiti positivamente in sede amministrativa.

Resta fermo che, per il contenzioso giudiziario, sono salvi soltanto gli effetti delle sentenze passate in giudicato. Per i provvedimenti del Comitato amministratore non ancora eseguiti, la circolare autorizza a darvi corso, considerata la mancata sospensiva ai sensi dell’art. 48 della legge n. 88/1989.

Sintesi operativa

In conclusione, la circolare:

• ricostruisce il contrasto interpretativo sorto sul calcolo dell’IIS nelle pensioni di reversibilità del Fondo FS;
• prende atto dell’orientamento giurisprudenziale favorevole ai ricorrenti e delle decisioni amministrative coerenti con tale impostazione;
• applica l’intervento chiarificatore della legge finanziaria 2007, che interpreta la disciplina nel senso dell’attribuzione dell’IIS nella misura percentuale prevista per la reversibilità;
• salva i trattamenti più favorevoli già definiti in contenzioso e dispone che, ove non eseguiti, possano essere attuati i provvedimenti del Comitato amministratore.