Direttiva 2019/1159

Direttiva (UE) 2019/1159: formazione e certificazione della gente di mare

La direttiva interviene sulla direttiva 2008/106/CE per aggiornare il sistema UE dei requisiti minimi di formazione della gente di mare agli sviluppi della convenzione STCW e ai nuovi standard internazionali per navi passeggeri, navi soggette al codice IGF e navi che operano nelle acque polari. La riforma mira anche a rafforzare la sicurezza marittima, la prevenzione dell’inquinamento e la libera circolazione della gente di mare nell’Unione, nonché a rendere più efficiente il riconoscimento dei certificati rilasciati da paesi terzi.

Finalità e contesto

I considerando evidenziano che la sicurezza marittima richiede un livello elevato e costantemente aggiornato di competenze e certificazione, in linea con la STCW e con i progressi tecnologici. La direttiva risponde inoltre all’esigenza di armonizzare gli impegni internazionali assunti da tutti gli Stati membri, di evitare carenze di personale qualificato e di semplificare i meccanismi di riconoscimento, anche mediante strumenti digitali e migliori basi informative.

Ambito di applicazione

La direttiva riguarda la gente di mare che presta servizio a bordo di navi adibite alla navigazione marittima battenti bandiera di uno Stato membro, nei limiti dell’ambito già previsto dalla direttiva 2008/106/CE. Le nuove disposizioni incidono in particolare su comandanti, ufficiali e radiooperatori, sul personale di navi da passeggeri, su quello impiegato su navi soggette al codice IGF e sui comandanti e ufficiali di coperta di navi che incrociano nelle acque polari. È inoltre disciplinato il riconoscimento, da parte degli Stati membri, di certificati rilasciati da altri Stati membri e da paesi terzi.

Definizioni e aggiornamenti terminologici

L’articolo 1 introduce nuove definizioni per allineare il testo al quadro tecnico internazionale: "Stato membro ospitante", "codice IGF", "codice polare" e "acque polari". Tali definizioni sono rilevanti per l’operatività del reciproco riconoscimento e per i nuovi requisiti di formazione specifica previsti per i diversi tipi di navigazione e di nave.

Certificati, digitalizzazione e trasmissione dati

La direttiva ammette espressamente che i certificati previsti possano essere tenuti a bordo in formato cartaceo o digitale, purché autenticità e validità siano verificabili. La Commissione riceve il potere di adeguare la disciplina a future modifiche STCW in materia di certificati digitali tramite atti delegati.

Gli Stati membri devono inoltre trasmettere annualmente alla Commissione le informazioni dell’allegato V sui certificati di competenza e sulle convalide di riconoscimento; la comunicazione di dati sui certificati di addestramento è possibile su base volontaria. Tali informazioni servono all’elaborazione delle politiche e a fini statistici, oltre che per la gestione del sistema di riconoscimento dei paesi terzi.

Reciproco riconoscimento dei certificati tra Stati membri

Il nuovo articolo 5 ter costituisce il nucleo della riforma sul reciproco riconoscimento. Ogni Stato membro deve accettare certificati di addestramento, prove documentali e certificati medici rilasciati da un altro Stato membro, in formato cartaceo o digitale, ai fini dell’autorizzazione al servizio a bordo delle navi battenti la propria bandiera.

Per i certificati di competenza di comandanti e ufficiali è necessaria una convalida che attesti il riconoscimento, limitata alle capacità e funzioni effettivamente contemplate; la convalida può essere rilasciata solo se risultano soddisfatti tutti i requisiti STCW. Le decisioni degli Stati membri ospitanti devono essere adottate entro un periodo ragionevole e devono essere impugnabili in caso di rifiuto o inerzia. Rimane ferma la possibilità di limitazioni aggiuntive per i viaggi costieri e, in via temporanea, di autorizzare il servizio per non oltre tre mesi prima del rilascio della convalida, purché sia stata presentata domanda e ne esista prova documentale.

Idoneità al servizio e mantenimento delle competenze

L’articolo 12, come sostituito, rafforza il controllo periodico sull’idoneità fisica e sulla competenza professionale dei comandanti, degli ufficiali e dei radiooperatori: tali requisiti devono essere verificati almeno ogni cinque anni. Per i servizi sulle navi che incrociano nelle acque polari è richiesto un ulteriore aggiornamento quinquennale sulla competenza specifica.

La direttiva impone anche agli Stati membri di confrontare i livelli di competenza previsti prima del 1º gennaio 2017 con i livelli richiesti dalla parte A del codice STCW, per stabilire se occorrano corsi di ripasso, aggiornamento o valutazioni. Un’analoga verifica è richiesta per il personale di navi alimentate a gas qualificato prima del 1º gennaio 2017.

Requisiti per navi da passeggeri, navi IGF e navi polari

L’allegato alla direttiva introduce o riscrive tre regole fondamentali del capo V dell’allegato I della direttiva 2008/106/CE.

Per le navi da passeggeri, la regola V/2 definisce obblighi formativi differenziati in base a qualifica, mansioni e responsabilità, con aggiornamento almeno quinquennale per varie categorie di personale e rilascio di documentazione attestante la formazione.

Per le navi soggette al codice IGF, la regola V/3 introduce una formazione di base e una formazione avanzata per il personale con responsabilità relative al carburante e ai sistemi di alimentazione, con specifici requisiti di servizio di navigazione, bunkeraggio e familiarizzazione. È previsto il rilascio di certificati di addestramento e il rinnovo/aggiornamento almeno ogni cinque anni.

Per le navi che incrociano nelle acque polari, la regola V/4 richiede certificati di formazione di base e avanzata per comandanti, primi ufficiali di coperta e ufficiali di guardia. Sono previsti requisiti di servizio minimi e regimi transitori fino al 1º luglio 2020 per il personale che abbia iniziato il servizio polare prima del 1º luglio 2018, anche mediante attestazione di servizio di navigazione o corso IMO dedicato.

Riconoscimento dei paesi terzi: procedura, tempi e revisione

La procedura di riconoscimento dei certificati rilasciati da paesi terzi è resa più articolata e più selettiva. Lo Stato membro che intende riconoscere tali certificati presenta alla Commissione una domanda corredata da un’analisi preliminare e dalle informazioni elencate nell’allegato II; la Commissione avvia la valutazione senza ritardo, con il supporto dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima, per verificare conformità alla STCW, misure antifrode e, in via espressa, la ratifica della Convenzione sul lavoro marittimo del 2006.

Se i requisiti sono soddisfatti, la Commissione adotta un atto di esecuzione entro 24 mesi dalla domanda; il termine sale a 36 mesi quando il paese terzo deve compiere importanti azioni correttive, anche legislative. In attesa dell’atto, lo Stato membro richiedente può riconoscere unilateralmente il paese terzo, comunicando alla Commissione il numero di convalide emesse.

Il sistema è completato da un riesame obbligatorio quando per oltre otto anni non siano state emesse convalide da uno Stato membro per certificati di un determinato paese terzo. Inoltre, i paesi terzi riconosciuti sono rivalutati almeno ogni dieci anni, sulla base di criteri di priorità che tengono conto, tra l’altro, dei dati del controllo dello Stato di approdo, del volume di convalide, delle istituzioni formative accreditate, delle carenze emerse e del numero di marittimi impiegati sulle navi UE.

Controllo, valutazione e sviluppi futuri

La Commissione deve presentare entro il 2 agosto 2024 una relazione di valutazione sul regime di reciproco riconoscimento dei certificati tra Stati membri e sugli sviluppi dei certificati digitali a livello internazionale. La relazione dovrà anche esaminare l’eventuale futuro riconoscimento di diplomi di eccellenza europei per gente di mare, sulla base delle raccomandazioni delle parti sociali.

Poteri della Commissione e governance normativa

La direttiva attribuisce alla Commissione poteri delegati per allineare l’allegato I e l’allegato V alle evoluzioni della STCW e del codice STCW, nel rispetto della protezione dei dati. La delega decorre dal 1º agosto 2019 per cinque anni, con proroga tacita salvo opposizione di Parlamento o Consiglio; è inoltre prevista la revoca in qualsiasi momento e un termine di due mesi per le obiezioni agli atti delegati, prorogabile di altri due mesi.

Sono inoltre previsti atti di esecuzione per le decisioni di riconoscimento o di riesame dei paesi terzi, adottati secondo la procedura d’esame di cui al regolamento (UE) n. 182/2011.

Recepimento, abrogazione ed entrata in vigore

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 2 agosto 2021 e comunicare alla Commissione il testo delle principali misure nazionali adottate. I testi nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati al momento della pubblicazione ufficiale.

La direttiva 2005/45/CE è abrogata. La nuova direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.