Regolamento (UE) 2018/330

Regolamento di esecuzione (UE) 2018/330: dazio antidumping definitivo su tubi e condotte senza saldature in acciaio inossidabile originari della RPC

Il regolamento conclude un riesame in previsione della scadenza ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1036. La Commissione ritiene che, alla scadenza delle misure, il dumping e il pregiudizio per l’industria dell’Unione sarebbero verosimilmente reiterati o aggravati, anche per la significativa capacità inutilizzata della produzione cinese e per la pressione competitiva esercitata da importazioni a basso prezzo.

Procedura e contesto dell’inchiesta

Il procedimento prende le mosse dalle misure antidumping già in vigore dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1331/2011 del Consiglio. Dopo l’avviso di imminente scadenza, la Commissione ha aperto il riesame in data 10 dicembre 2016, ha raccolto osservazioni dalle parti interessate, ha svolto campionamenti, inviato questionari e effettuato verifiche in loco presso produttori dell’Unione, importatori e produttori esportatori cinesi. Il periodo dell’inchiesta di riesame va dal 1° ottobre 2015 al 30 settembre 2016; l’analisi delle tendenze del pregiudizio copre il periodo dal 1° gennaio 2013 fino alla fine del PIR.

Prodotto interessato e prodotto simile

Il prodotto interessato è costituito da tubi e condotte senza saldature in acciaio inossidabile, diversi da quelli muniti di accessori, per condutture di gas o liquidi, destinati ad aeromobili civili, classificati in specifici codici NC e TARIC. La Commissione considera simili, ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base, il prodotto in esame, i prodotti venduti sul mercato interno della RPC, il prodotto del paese di riferimento e il prodotto fabbricato nell’Unione, in quanto condividono caratteristiche fisiche e tecniche di base e analoghe applicazioni. È stata respinta la richiesta di escludere i prodotti per impieghi nucleari o militari, poiché rientrano nella descrizione del prodotto e nella struttura del numero di controllo del prodotto.

Scelta del paese di riferimento e determinazione del valore normale

Per la determinazione del valore normale nei confronti di un’economia non di mercato, la Commissione ha scelto l’India come paese di riferimento, ritenendola più adeguata degli Stati Uniti per numero di produttori, concorrenza interna e comparabilità della gamma di prodotti. Le obiezioni cinesi sulla pretesa distorsione dei prezzi, sull’assenza di verifica in loco e sull’utilizzo di dati di altri produttori per specifiche categorie sono state respinte. Il valore normale è stato ricavato dai prezzi effettivi di vendita sul mercato interno indiano, ove rappresentativi e avvenuti in normali operazioni commerciali; per i tipi senza corrispondenza diretta sono stati usati i tipi più simili con coefficienti correttivi fondati su caratteristiche fisiche e tecniche quali categoria di prodotto, diametro esterno, spessore, tipo di acciaio, prove, estremità, finitura e lunghezza.

Margini di dumping e confronto dei prezzi

Il prezzo all’esportazione è stato calcolato in base ai prezzi effettivamente pagati o pagabili al primo acquirente indipendente, ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 8, del regolamento di base. Il confronto tipo per tipo tra valore normale e prezzo all’esportazione ha evidenziato margini di dumping per i due produttori esportatori campionati compresi tra il 25 % e il 35 %. La Commissione ha respinto le doglianze sulla presunta distorsione del confronto, ritenendo che la struttura del NCP garantisse un raffronto equo e che i prodotti speciali non fossero stati indebitamente confrontati con prodotti ordinari. Alcuni coefficienti sono stati riveduti durante la fase finale del procedimento, ma ciò non ha mutato la conclusione complessiva sulla persistenza del dumping.

Situazione del mercato dell’Unione e pregiudizio

L’industria dell’Unione è composta da 23 produttori noti. Il consumo dell’Unione è sceso da 108 152 tonnellate nel 2013 a 104 677 tonnellate nel PIR, dopo un picco nel 2014, con contrazione soprattutto per il calo degli investimenti nel settore petrolifero e del gas. Nel periodo in esame la produzione dell’Unione è diminuita del 20 %, l’utilizzo degli impianti dal 60 % al 47 %, le vendite interne dell’11 %, l’occupazione dell’8 % e la produttività del 14 %. La redditività dei produttori campionati è passata dal 5,6 % nel 2013 allo 0,3 % nel PIR, con analogo peggioramento del flusso di cassa e del rendimento del capitale investito. La Commissione conclude che l’industria, pur avendo beneficiato inizialmente delle misure, resta fragile e vulnerabile.

Importazioni cinesi e pressione concorrenziale

Le importazioni dalla RPC sono rimaste in termini assoluti relativamente basse, ma hanno mostrato prezzi medi ben inferiori a quelli dell’industria dell’Unione. La sottoquotazione, calcolata tipo per tipo, è stata pari in media al 44 %; anche includendo il dazio antidumping, il prezzo medio delle importazioni cinesi rimaneva inferiore del 32 % ai prezzi dell’industria unionale. La Commissione osserva che molte importazioni cinesi durante il periodo considerato riguardavano prodotti specialistici o operavano in regime di perfezionamento attivo, ma ritiene comunque che, in assenza di dazi, i volumi cinesi aumenterebbero significativamente e aggraverebbero la pressione sui prezzi dell’industria dell’Unione.

Rischio di persistenza del dumping e del pregiudizio

La Commissione fonda il rischio di persistenza del dumping sulla forte capacità inutilizzata della RPC, stimata in misura molto superiore al consumo dell’Unione, sulle misure antidumping vigenti in altri mercati e sull’attrattiva del mercato dell’Unione per dimensioni e livelli di prezzo. Quanto al pregiudizio, l’abrogazione delle misure comporterebbe, secondo la Commissione, un aumento significativo delle importazioni cinesi a prezzi di dumping, con ulteriori effetti depressivi su prezzi, vendite, utilizzo degli impianti e redditività dell’industria dell’Unione.

Interesse dell’Unione

Ai sensi dell’articolo 21 del regolamento di base, la Commissione esamina l’interesse dell’Unione e conclude che il mantenimento delle misure è giustificato. L’industria unionale resterebbe altrimenti esposta a un ulteriore pregiudizio serio; importatori e utilizzatori non risultano, invece, colpiti in modo significativo, anche perché una parte rilevante delle importazioni avviene in regime di perfezionamento attivo e il prodotto incide mediamente per meno del 10 % sui costi di produzione degli utilizzatori.

Misure definitive, aliquote e formalità doganali

L’articolo 1 istituisce il dazio antidumping definitivo. Le aliquote sono: 71,9 % per Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd.; 48,3 % per Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd.; 48,6 % per Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd.; 56,9 % per le società elencate nell’allegato I; 71,9 % per tutte le altre società. Per ottenere l’aliquota individuale è necessaria una fattura commerciale valida contenente una dichiarazione standardizzata, datata e firmata, con identificazione del produttore e attestazione di completezza ed esattezza delle informazioni; in difetto, si applica l’aliquota residuale.

Nuovi produttori esportatori e interessi di mora

Il regolamento prevede una clausola di riesame per i nuovi produttori esportatori cinesi che dimostrino di non aver esportato durante il periodo dell’inchiesta originaria, di non essere collegati a soggetti sottoposti alle misure e di aver iniziato o assunto un impegno contrattuale irrevocabile di esportazione rilevante dopo tale periodo. È inoltre disciplinato il tasso di interesse di mora in caso di rimborso dei dazi, ancorato al tasso BCE sulle operazioni principali di rifinanziamento, maggiorato di 1 punto percentuale.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.