Circolare numero 102 del 26-11-2008

Benefici previdenziali e assistenziali per lavoratori agricoli in caso di eventi calamitosi

La circolare chiarisce l’evoluzione normativa del beneficio riconosciuto ai lavoratori agricoli a seguito di calamità naturali o avversità atmosferiche eccezionali. Vengono illustrati il nuovo ambito di applicazione introdotto dalla legge n. 247/2007, il rapporto con il D.lgs. n. 102/2004 e il ruolo delle Regioni nella delimitazione delle aree interessate. Sono inoltre definite le modalità operative per la gestione delle dichiarazioni delle imprese agricole e dei concedenti.

Quadro normativo di riferimento

Fino al 31 dicembre 2007, l’art. 21, comma 6, della legge n. 223/1991 riconosceva agli operai agricoli a tempo determinato iscritti negli elenchi anagrafici dei comuni colpiti da eccezionale calamità, e rimasti senza occupazione per effetto dell’evento, il diritto al riconoscimento figurativo delle giornate necessarie a raggiungere quelle dell’anno precedente, purché avessero lavorato almeno cinque giornate nell’anno interessato. Lo stesso diritto era esteso ai piccoli coloni e compartecipanti familiari delle aziende colpite.

La circolare richiama poi il D.lgs. n. 102/2004, che disciplina gli interventi in favore delle imprese agricole danneggiate da eventi climatici e calamitosi e attribuisce alle Regioni il compito di delimitare i territori colpiti. Il Ministero delle politiche agricole e forestali, a seguito dell’accertamento dei danni, dichiara l’eccezionalità degli eventi e individua i territori danneggiati. In precedenza, tuttavia, la disciplina non ricomprendeva i territori ammessi all’"assicurazione agevolata".

Tale lacuna è stata superata dal comma 1079 dell’art. 1 della legge n. 296/2006, che, ai fini dell’attuazione dell’art. 21 della legge n. 223/1991, ha stabilito che per le aree colpite da avversità atmosferiche eccezionali comprese nel Piano assicurativo agricolo annuale la delimitazione delle aree spetti alle Regioni.

Modifica introdotta dalla legge n. 247/2007

Il comma 65 dell’art. 1 della legge n. 247/2007 sostituisce integralmente il comma 6 dell’art. 21 della legge n. 223/1991. La nuova formulazione collega il beneficio non più alla mera residenza nei territori colpiti, ma alle imprese agricole operanti nelle zone delimitate e ricomprese nel Piano assicurativo agricolo.

Il beneficio è riconosciuto ai lavoratori agricoli a tempo determinato che risultino occupati per almeno cinque giornate, secondo le iscrizioni negli elenchi anagrafici, presso imprese agricole di cui all’art. 2135 c.c. ricadenti nelle zone delimitate ai sensi della legge n. 296/2006 e che abbiano beneficiato degli interventi di cui all’art. 1, comma 3, del D.lgs. n. 102/2004. Lo stesso trattamento si applica ai piccoli coloni e compartecipanti familiari delle aziende che abbiano beneficiato dei medesimi interventi.

La misura consiste nel riconoscere, ai fini previdenziali e assistenziali, un numero di giornate integrative pari a quelle necessarie al raggiungimento del numero di giornate lavorative effettivamente svolte alle dipendenze degli stessi datori di lavoro nell’anno precedente a quello di fruizione del beneficio.

Condizioni applicative e tipologie di intervento

La circolare dettaglia le condizioni per il riconoscimento del beneficio:

• il lavoratore deve aver prestato almeno cinque giornate presso un’impresa agricola;
• l’impresa deve ricadere in un comune calamitoso delimitato dalla Regione;
• le avversità atmosferiche devono essere comprese nel Piano assicurativo agricolo annuale;
• l’impresa deve aver beneficiato degli interventi di cui all’art. 1, comma 3, del D.lgs. n. 102/2004.

Le tipologie di intervento previste da tale disposizione sono tre:

• misure volte a incentivare la stipula di contratti assicurativi contro i danni della produzione e delle strutture;
• interventi compensativi, esclusivamente per danni a produzioni e strutture non inserite nel Piano assicurativo agricolo annuale, finalizzati alla ripresa economica e produttiva;
• interventi di ripristino delle infrastrutture connesse all’attività agricola, comprese quelle irrigue e di bonifica, compatibilmente con le esigenze primarie delle imprese agricole.

La circolare precisa che, per individuare l’azienda che ha subito la calamità nell’ambito delle aree comprese nel Piano assicurativo, l’intervento concretamente attivabile è quello di cui alla lettera a). Tuttavia, essendo tale misura un incentivo ex ante, non è sufficiente da sola a dimostrare che l’azienda sia stata effettivamente colpita dalla calamità: è quindi necessario che l’impresa abbia anche ottenuto o richiesto il rimborso dei danni subiti.

Gestione delle imprese calamitate e adempimenti dichiarativi

Per la gestione delle imprese agricole colpite da calamità, i cui effetti si riflettono sui lavoratori agricoli a tempo determinato, sarà messa a disposizione un’apposita procedura fruibile via Internet, con le modalità ordinarie di accesso previste per l’invio telematico del DMAg-Unico.

La procedura telematica conterrà una dichiarazione dell’impresa agricola, nella quale essa attesterà di aver attivato le procedure previste dall’art. 1, comma 3, lettera a), del D.lgs. n. 102/2004 per l’evento verificatosi, indicando:

• il periodo dell’evento;
• il codice ISTAT della provincia;
• il codice ISTAT del comune;
• di aver ottenuto o richiesto il rimborso dei danni subiti.

Per i piccoli coloni e compartecipanti familiari, la stessa dichiarazione dovrà essere resa dai concedenti, su modulo cartaceo allegato alla circolare, qualora operino in un comune colpito dagli eventi inseriti nel piano assicurativo annuale e abbiano attivato le procedure di rimborso.

Adempimenti delle Sedi

Dal 2009 non sarà più predisposta la circolare centralizzata di riepilogo dei decreti ministeriali. Le Sedi regionali dovranno contattare le Regioni per ottenere l’indicazione delle aree delimitate, al fine di monitorare le dichiarazioni pervenute telematicamente.

Le Sedi dovranno inoltre acquisire nell’apposita procedura le istanze presentate dai concedenti per la concessione dei benefici ai piccoli coloni e compartecipanti familiari.

Allegato dichiarativo

La circolare contiene in allegato il fac-simile della dichiarazione da presentare alla sede INPS per la concessione ai piccoli coloni e compartecipanti familiari dei benefici conseguenti a eventi calamitosi, con attestazione dell’attivazione delle procedure ex art. 1, comma 3, lettera a), del D.lgs. n. 102/2004 e della richiesta o ottenimento del rimborso dei danni.