Regolamento (UE) 2017/942

Dazio antidumping definitivo sul carburo di tungsteno originario della RPC

Il regolamento di esecuzione (UE) 2017/942 della Commissione, adottato il 1o giugno 2017, conclude un riesame in previsione della scadenza e mantiene le misure antidumping sulle importazioni di carburo di tungsteno, carburo di tungsteno fuso e carburo di tungsteno semplicemente miscelato a polvere metallica originari della Repubblica popolare cinese. La Commissione richiama il quadro del regolamento di base (regolamento (UE) 2016/1036) e, in particolare, l'articolo 11, paragrafo 2, relativo ai riesami in previsione della scadenza.

Procedura e origine delle misure

Le misure antidumping sul prodotto erano già in vigore da lungo tempo: originariamente istituite nel 1990 con un dazio del 33 %, successivamente modificate e prorogate in più occasioni, da ultimo con il regolamento di esecuzione (UE) n. 287/2011. A seguito della domanda presentata il 7 dicembre 2015 da sei produttori dell'Unione, la Commissione ha aperto il riesame il 23 marzo 2016. Il richiedente rappresentava oltre il 25 % della produzione totale dell'Unione del prodotto interessato, e la domanda era fondata sul rischio di persistenza del dumping e di reiterazione del pregiudizio.

Svolgimento dell'inchiesta

La Commissione ha informato le parti interessate, ha consentito osservazioni scritte e audizioni e ha svolto visite di verifica presso produttori dell'Unione, utilizzatori e un produttore del paese di riferimento. Per i produttori esportatori cinesi è stato previsto il campionamento, ma nessuno dei soggetti cinesi inclusi nel campione ha collaborato né ha risposto al questionario. Anche in relazione ai dati d'importazione, la Commissione ha fatto ricorso ai dati disponibili ai sensi dell'articolo 18 del regolamento di base, integrandoli con le informazioni fornite dagli utilizzatori collaboranti.

Prodotto interessato e prodotto simile

Il prodotto oggetto del riesame è descritto come carburo di tungsteno, carburo di tungsteno fuso e carburo di tungsteno semplicemente miscelato a polvere metallica, utilizzato come prodotto intermedio per la fabbricazione di utensili da taglio, pezzi di usura, rivestimenti resistenti all'abrasione, punte da trivellazione, cuscinetti e punte per trafilatura e fucinatura. La Commissione ha chiarito che rientrano nel perimetro anche le produzioni da materia vergine, da rottami e le polveri ottenute tramite recupero dello zinco, in quanto aventi caratteristiche fisiche e chimiche simili e applicazioni simili. È stato inoltre affermato che il prodotto fabbricato e venduto nell'Unione e quello prodotto nel paese di riferimento costituiscono prodotto simile ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.

Valutazione del dumping

Per il valore normale la Commissione ha selezionato nuovamente gli Stati Uniti come paese di riferimento, ritenendoli adeguati perché competitivi, privi di misure antidumping e con vendite interne rappresentative. Il valore normale è stato determinato sulla base del prezzo interno statunitense delle vendite remunerative. Il prezzo all'esportazione dei produttori cinesi è stato determinato in base ai dati disponibili, essendo mancata ogni collaborazione degli esportatori cinesi; le esportazioni in regime di perfezionamento attivo sono risultate sostanzialmente prevalenti, mentre quelle in regime normale sono state considerate trascurabili. Dopo gli adeguamenti per trasporto e imposta all'esportazione, la Commissione ha confrontato media ponderata del valore normale e media ponderata del prezzo all'esportazione, accertando un margine di dumping medio ponderato superiore al 40 %.

Rischio di persistenza del dumping

La Commissione ha ritenuto che, in caso di abolizione dei dazi, il dumping persisterebbe. Ciò dipende in particolare dalla significativa capacità inutilizzata cinese stimata tra 12 000 e 20 000 tonnellate, dalle scorte di materie prime che consentirebbero di produrre più di 25 000 tonnellate in breve tempo, e dal fatto che il mercato dell'Unione rimane molto attrattivo per i produttori cinesi. Le importazioni dalla RPC sono cresciute fortemente nel periodo in esame, passando da 225 tonnellate nel 2012 a 1 140 tonnellate nel PIR, con quota di mercato salita dal 2,0 % all'8,9 %. Inoltre i prezzi cinesi nell'Unione risultavano inferiori a quelli dell'industria dell'Unione, con una sottoquotazione media del 13,2 % in RPA.

Situazione dell'industria dell'Unione e pregiudizio

L'industria dell'Unione è stata definita come composta da nove società o gruppi di società, di cui sei operanti sul mercato libero e tre prevalentemente sull'uso vincolato. La Commissione ha separato l'analisi tra mercato libero e uso vincolato e ha distinto indicatori macroeconomici e microeconomici. Nel periodo in esame, produzione, capacità produttiva e utilizzo degli impianti sono cresciuti complessivamente; anche le vendite sul mercato libero sono aumentate in linea con il consumo dell'Unione. Gli indicatori finanziari erano positivi, sebbene il flusso di cassa e l'utile sul capitale investito avessero mostrato un peggioramento. La Commissione ha quindi concluso che l'industria dell'Unione si era in larga parte ripresa dai precedenti effetti del dumping e non aveva subito un notevole pregiudizio nel periodo esaminato.

Rischio di reiterazione del pregiudizio

Pur in assenza di un pregiudizio attuale grave, la Commissione ha ritenuto probabile una reiterazione molto rapida del pregiudizio se le misure fossero scadute. La logica seguita è che la capacità inutilizzata cinese e le scorte di materie prime verrebbero probabilmente dirottate verso l'Unione, dove i prezzi cinesi potrebbero esercitare una forte pressione al ribasso. Anche assumendo come riferimento i prezzi delle importazioni cinesi in RPA con dazi doganali, l'industria dell'Unione si troverebbe in sostanziale pareggio, scenario giudicato insostenibile; con prezzi ancora più bassi, l'attività diventerebbe in perdita nel giro di 1-2 anni. La Commissione ha inoltre evidenziato che i produttori dell'Unione non integrati a valle sarebbero i più esposti, mentre nel medio periodo anche i produttori integrati potrebbero cessare l'attività.

Interesse dell'Unione

La Commissione ha esaminato l'interesse dell'Unione ai sensi dell'articolo 21 del regolamento di base, considerando industria dell'Unione, utilizzatori e fornitori. Ha ritenuto che il mantenimento delle misure fosse essenziale per preservare la capacità produttiva nell'Unione e consentire ulteriori investimenti, anche nel riciclaggio e nella riduzione della dipendenza dalle materie prime vergini importate. Quanto agli utilizzatori, la Commissione ha osservato che molti erano redditizi, che potevano approvvigionarsi da più fonti e che il mantenimento del dazio non avrebbe un impatto negativo significativo. Anche i fornitori, in particolare quelli di concentrato di tungsteno e di materiali riciclati, hanno supportato il mantenimento delle misure, che è stato ritenuto coerente con l'interesse dell'Unione anche in ragione della qualificazione del tungsteno come materia prima essenziale.

Conclusione e contenuto dispositivo

In base alle conclusioni sul dumping, sul rischio di reiterazione del pregiudizio e sull'interesse dell'Unione, la Commissione ha mantenuto il dazio antidumping definitivo. L'articolo 1 istituisce un dazio del 33 % sul prezzo netto, franco frontiera dell'Unione, dazio non corrisposto, per il prodotto originario della RPC; l'articolo 2 dispone che il regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.