Regolamento (UE) 2021/2124

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/2124 del Consiglio: aggiornamento delle misure restrittive contro la Bielorussia

Il regolamento interviene nel quadro del regime sanzionatorio dell’Unione nei confronti della Bielorussia istituito dal regolamento (CE) n. 765/2006. Il Consiglio adotta l’atto in un contesto di forte deterioramento della situazione politica e di sicurezza, richiamando le conclusioni del Consiglio europeo del 21 e 22 ottobre 2021 e la necessità di rispondere all’uso strumentale dei migranti e agli attacchi ibridi alle frontiere dell’Unione.

Contesto e finalità

Il regolamento di esecuzione dà attuazione all’articolo 8 bis, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 765/2006, aggiornando l’elenco dei soggetti destinatari delle misure restrittive. Il considerando richiama la decisione (PESC) 2021/1990 del 15 novembre 2021, con cui sono stati ampliati i criteri di designazione per colpire persone fisiche e giuridiche, entità e organismi che organizzano o agevolano l’attraversamento illegale delle frontiere esterne dell’Unione o il trasferimento di merci vietate o soggette a restrizioni.

Ambito soggettivo dell’intervento

La misura consiste nell’inclusione nell’allegato I del regolamento (CE) n. 765/2006 di:

• 17 persone fisiche;
• 11 persone giuridiche, entità o organismi.

Per ogni soggetto inserito sono riportati nome, traslitterazioni, dati identificativi, motivazione e data di inserimento, fissata al 2 dicembre 2021. Il testo non introduce una nuova disciplina generale, ma modifica esclusivamente l’elenco dei destinatari già soggetti al regime restrittivo UE.

Persone fisiche inserite in elenco

Tra i nuovi designati figurano esponenti dei servizi di frontiera bielorussi e soggetti istituzionali ritenuti coinvolti nella facilitazione dell’attraversamento illegale delle frontiere esterne dell’Unione. In particolare, l’allegato menziona Ihar Kruchkou, capo dell’ASAM, e vari responsabili di reparti o distaccamenti di frontiera, tra cui Anatol Lapo, Kanstantsin Molastau, Pavel Kharchanka, Ihar Gutnik, Aliaksandr Davidziuk, Maksim Butranets.

Il regolamento include anche figure del settore dell’informazione, della magistratura e dell’accusa, nonché funzionari del Comitato per il controllo statale e del sistema giudiziario, ritenuti responsabili di:

• sostegno al regime di Lukashenko;
• repressione della società civile e dell’opposizione democratica;
• gravi violazioni dei diritti umani;
• compromissione grave dello Stato di diritto.

Tra i nominativi compaiono, in particolare, Anatol Glaz, Siarhei Epikhau, Ihar Liubavitski, Siarhei Girgel, Valiantsina Kulik, Andrei Prakapuk, Ihar Marshalau, Hanna Sakalouskaya, Marat Markau e Dzmitry Karsiuk.

Entità e società inserite in elenco

L’allegato aggiunge 11 entità, tra cui compagnie aeree, operatori turistici, hotel e imprese statali o controllate dallo Stato. Le motivazioni si concentrano su due assi principali:

• il ruolo nel trasferimento di migranti verso la Bielorussia e nella successiva organizzazione del loro avvicinamento alla frontiera con gli Stati membri dell’Unione, in funzione di un attraversamento illegale;
• il sostegno economico, logistico o politico al regime bielorusso e la partecipazione alla repressione interna.

Sono espressamente menzionate Belavia Belarusian Airlines, Tsentrkurort, Oskartour, Hotel Minsk, Hotel Planeta, ASAM, Cham Wings Airlines, VIP Grub, Grodno Azot con la filiale Khimvolokno Plant, Belorusneft e Belshina. Per alcune imprese è evidenziato anche il legame con entrate significative per il regime e con licenziamenti o intimidazioni di lavoratori che avevano protestato o scioperato.

Effetti giuridici e tecnici della modifica

La modifica dell’allegato I comporta l’estensione ai nuovi soggetti del regime restrittivo previsto dal regolamento (CE) n. 765/2006, nei limiti delle misure applicabili a coloro che figurano in tale elenco. Il regolamento di esecuzione opera quindi come atto di aggiornamento dell’elenco sanzionatorio, senza disciplinare in modo autonomo le singole misure materiali.

Entrata in vigore e diretta applicabilità

L’articolo 2 prevede l’entrata in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il testo ribadisce la natura obbligatoria in tutti i suoi elementi e la diretta applicabilità in ciascuno degli Stati membri, con conseguente efficacia immediata nell’ordinamento interno degli Stati membri senza necessità di recepimento.