Regolamento (UE) 2021/2117

Regolamento (UE) 2021/2117

Il regolamento realizza una revisione ampia della disciplina agricola comune, con particolare impatto sul regolamento (UE) n. 1308/2013, al fine di adeguare l'OCM alla riforma della PAC post-2020, semplificare la governance e trasferire molti interventi nel nuovo quadro dei piani strategici. I considerando evidenziano la necessità di una PAC più orientata ai risultati, meno onerosa sul piano amministrativo e più coerente con sostenibilità, sussidiarietà e trasparenza.

Ambito generale e tecnica normativa

Il provvedimento modifica anche i regolamenti (UE) n. 1151/2012, n. 251/2014 e n. 228/2013. In parallelo sopprime disposizioni ormai superate o assorbite da altri atti, in particolare quelle sui regimi di aiuto di alcuni settori, sulle quote zucchero, sulle restituzioni all'esportazione e su varie norme procedurali non più necessarie.

Ortofrutta, latte, scuole e aiuti di mercato

Sul versante degli interventi di mercato, il testo aggiorna i periodi di intervento pubblico, introduce obblighi di pubblicazione di volumi e prezzi delle operazioni all'intervento pubblico ed estende l'ammasso privato alle olive da tavola. Per il programma dell'Unione destinato alle scuole, gli Stati membri devono scegliere i prodotti sulla base di criteri oggettivi che possono includere ambiente, salute, stagionalità, prodotti locali o regionali, biologico, filiere corte, sostenibilità e commercio equo; il plafond annuo complessivo è fissato a 220 804 135 EUR.

Vino: impianti, reimpianti e autorizzazioni

La parte più estesa riguarda il settore vitivinicolo. Il sistema delle autorizzazioni per nuovi impianti è prorogato fino al 31 dicembre 2045, con due revisioni intermedie nel 2028 e nel 2040. Le autorizzazioni di reimpianto possono avere validità di sei anni se riferite alla stessa parcella, mentre quelle in scadenza nel 2020 e nel 2021 sono prorogate al 31 dicembre 2022; i produttori possono rinunciare all'utilizzo senza sanzioni se ne danno comunicazione entro il 28 febbraio 2022, e chi aveva già dichiarato di non utilizzare l'autorizzazione può ritirare la dichiarazione entro la stessa data.

Gli Stati membri possono scegliere la base per determinare la superficie da destinare alle nuove autorizzazioni annuali tra l'1% della superficie vitata effettiva al 31 luglio dell'anno precedente oppure un parametro alternativo basato sulla superficie al 31 luglio 2015 integrata dai diritti di impianto convertibili al 1° gennaio 2016. Sono inoltre chiarite le facoltà di limitazione regionale delle autorizzazioni, i criteri di priorità e le misure anti-elusione, con un rafforzamento dei criteri ambientali, genetici e di competitività.

Vino: DOP, IGP, menzioni tradizionali, controlli e sanzioni

Il regolamento riscrive le definizioni di denominazione d'origine e indicazione geografica per il vino, allineandole al modello TRIPS e includendo i nomi tradizionali. La protezione viene estesa ai prodotti in transito nel territorio doganale dell'Unione e alle vendite a distanza, nonché all'uso del nome protetto come ingrediente. Si chiarisce anche il rapporto con i marchi commerciali e vengono disciplinate cancellazione della protezione, modifiche dei disciplinari, etichettatura temporanea e opposizione.

Sul piano dei controlli, gli Stati membri devono adottare misure per far cessare l'uso illegale di DOP, IGP e menzioni tradizionali protette, designando l'autorità competente e prevedendo verifiche annuali del disciplinare. La Commissione può adottare atti di esecuzione su comunicazioni, controlli e cooperazione fra autorità. Le sanzioni amministrative devono essere proporzionate, efficaci e dissuasive.

Etichettatura del vino e dealcolizzazione

Per i vini, l'etichettatura deve includere dichiarazione nutrizionale e elenco ingredienti. È però consentito limitare in etichetta la dichiarazione nutrizionale al solo valore energetico e fornire il resto online, senza raccolta o tracciamento dei dati degli utenti e senza uso per finalità commerciali. Per i prodotti sottoposti a dealcolizzazione, le categorie devono essere indicate come "dealcolizzato" o "parzialmente dealcolizzato" secondo il titolo alcolometrico effettivo; se il titolo è inferiore al 10 % vol., occorre anche il termine minimo di conservazione.

Sono autorizzati i processi di dealcolizzazione elencati nell'allegato VIII, parte I, sezione E, tra cui evaporazione sotto vuoto, tecniche a membrana e distillazione. Per i vini DOP/IGP è ammessa solo la dealcolizzazione parziale; il disciplinare deve allora descrivere il vino parzialmente dealcolizzato e, se del caso, le pratiche enologiche specifiche e le restrizioni applicabili.

Regimi di qualità: DOP, IGP, STG e vini aromatizzati

Il regolamento n. 1151/2012 viene modificato per includere espressamente il contributo allo sviluppo sostenibile tra le caratteristiche valorizzate dai regimi di qualità. Le definizioni di DOP e IGP vengono aggiornate, la protezione viene estesa ai prodotti venduti a distanza e si prevede che il simbolo UE figurino anche nel materiale pubblicitario. La procedura di registrazione viene semplificata, con opposizione entro tre mesi e distinzione fra modifiche dell'Unione e modifiche ordinarie.

Per i vini aromatizzati, il regolamento n. 251/2014 viene snellito: il titolo e l'ambito vengono ridotti alla sola definizione, designazione, presentazione ed etichettatura dei prodotti vitivinicoli aromatizzati. Viene introdotto un obbligo di dichiarazione nutrizionale e ingredienti, con la possibilità di fornire online parte delle informazioni, e sono adeguate le denominazioni di vendita e la disciplina delle indicazioni geografiche. I nomi già iscritti nel registro dei vini aromatizzati passano automaticamente nel registro delle IGP del regolamento n. 1151/2012.

Concorrenza e sostenibilità

Una parte centrale del testo riguarda le deroghe concorrenziali per il settore agricolo. L'articolo 210 viene riscritto: gli accordi interprofessionali necessari al conseguimento degli obiettivi previsti dalla norma restano esclusi dall'articolo 101, paragrafo 1, TFUE se rispettano le condizioni di legge, senza bisogno di una previa decisione della Commissione. È inoltre introdotto l'articolo 210 bis, che consente ai produttori agricoli di concludere accordi volti ad applicare standard di sostenibilità più rigorosi di quelli obbligatori, purché le restrizioni alla concorrenza siano indispensabili.

Gli standard di sostenibilità possono riguardare ambiente, clima, uso sostenibile di acqua, suolo e paesaggio, economia circolare e riduzione degli sprechi, riduzione dell'uso di pesticidi e della resistenza antimicrobica, nonché salute e benessere animale. La Commissione deve adottare orientamenti entro l'8 dicembre 2023; le autorità nazionali garanti della concorrenza possono intervenire nei casi concreti se necessario per evitare l'esclusione della concorrenza o per salvaguardare gli obiettivi dell'articolo 39 TFUE.

Organizzazioni di produttori e interprofessionali

Il regolamento amplia gli obiettivi delle organizzazioni di produttori e delle organizzazioni interprofessionali, includendo gestione e valorizzazione di sottoprodotti, flussi residui e rifiuti, gestione di fondi di mutualizzazione, prevenzione dei rischi fitosanitari, sanitari e ambientali e misure a favore della circolarità. Gli statuti devono consentire il controllo democratico di conti e bilanci e, in certi casi, il contatto diretto con gli acquirenti, purché l'organizzazione mantenga la concentrazione dell'offerta e il controllo degli elementi essenziali della vendita.

Viene inoltre disciplinata la possibilità di estendere a non aderenti le regole delle organizzazioni riconosciute e di imporre contributi finanziari anche ai non aderenti quando le attività siano di interesse economico generale. In parallelo, l'articolo 166 bis consente agli Stati membri di imporre, per periodi limitati, regole vincolanti di regolazione dell'offerta di prodotti DOP/IGP, a condizioni stringenti: accordo di almeno due terzi dei produttori, assenza di fissazione dei prezzi, nessuna discriminazione e possibilità di abrogazione in caso di incompatibilità.

Trasparenza del mercato, osservatori e relazioni

Viene istituito un quadro giuridico formale per gli osservatori dei mercati agricoli dell'Unione, incaricati di raccogliere e analizzare dati su produzione, approvvigionamento, scorte, prezzi, costi, margini, previsioni, importazioni ed esportazioni. Le relazioni degli osservatori devono segnalare le minacce di turbative del mercato, e la Commissione deve riferire periodicamente a Parlamento e Consiglio sulle situazioni di mercato e sulle misure adottate o da adottare.

Sono aggiornati anche gli obblighi di comunicazione della Commissione, inclusi quelli relativi all'applicazione delle norme di concorrenza, agli osservatori di mercato, alle misure di crisi, alle tecnologie informatiche per la trasparenza del mercato e alle denominazioni di vendita e classificazione delle carcasse nel settore ovino e caprino.

Disposizioni transitorie e decorrenza

Sono previste numerose norme transitorie per le domande e i procedimenti pendenti, per le scorte di vino e di prodotti vitivinicoli aromatizzati già etichettati, nonché per i programmi operativi ortofrutticoli e i programmi di sostegno vitivinicoli in corso. Le principali modifiche si applicano dal 1° gennaio 2023, alcune norme su etichettatura e ingredienti dall'8 dicembre 2023, mentre alcune disposizioni retroagiscono al 1° gennaio 2021 o al 1° gennaio 2022. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in GUUE ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.