Sentenza del 28/12/2016 n. 27081 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La cooperativa ha impugnato l'avviso di accertamento ICI relativo all'anno 2002, sostenendo che il fabbricato strumentale all'attività agricola possedesse i requisiti di ruralità e dovesse quindi essere esente dall'imposta, anche se catastalmente classificato in categoria D/1 anziché D/10. Ha inoltre contestato la carenza di motivazione dell'avviso e l'illegittimità delle sanzioni, per mancata indicazione dei criteri applicati, mancata considerazione delle incertezze normative e omessa applicazione della continuazione.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha stabilito che, ai fini dell'esenzione ICI per ruralità, rileva la classificazione catastale dell'immobile: per i fabbricati strumentali è necessaria la categoria D/10, salvo il previo vittorioso impugnamento dell'atto di classamento. Poiché il fabbricato era classificato D/1 e la cooperativa non aveva ottenuto né impugnato tempestivamente il classamento per ottenere la categoria D/10, l'immobile restava soggetto a ICI. Le censure sulla motivazione dell'avviso e sulle sanzioni sono state ritenute inammissibili, perché l'omessa pronuncia della CTR avrebbe dovuto essere denunciata come error in procedendo ai sensi dell'art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c., e non come violazione di legge. La cooperativa è stata condannata al pagamento delle spese del giudizio, liquidate in Euro 5.250,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• D.L. 30 dicembre 1993, n. 557, art. 9, commi 3 e 3-bis, convertito dalla L. 26 febbraio 1994, n. 133

  Individua i requisiti di ruralità dei fabbricati. Tuttavia, quando l'immobile è già censito in catasto, la ruralità rilevante ai fini ICI deve risultare dalla classificazione catastale prevista.

• D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 2, comma 1, lett. a

  Delimita la nozione di fabbricato imponibile ai fini ICI; il fabbricato catastalmente riconosciuto come rurale è escluso dall'imposizione.

• D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 5

  La rendita catastale attribuita all'immobile costituisce la base imponibile ICI. Nel caso concreto, la rendita derivante dalla categoria D/1 era quindi utilizzabile per l'accertamento.

• D.L. 29 novembre 2008, n. 207, art. 23, comma 1-bis, convertito dalla L. 27 febbraio 2009, n. 14

  Norma interpretativa che conferma il collegamento tra ruralità, classificazione catastale ed esclusione dall'ICI; non consente però al giudice tributario di riconoscere incidentalmente la ruralità in contrasto con una classificazione catastale non impugnata.

• D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, art. 39

  Richiamato dalla ricorrente, ma non ritenuto idoneo a superare il principio secondo cui, per un immobile censito, l'esenzione dipende dalla classificazione catastale.

• D.P.R. 23 marzo 1998, n. 139, art. 2, comma 3-bis

  Richiamato in relazione all'introduzione della categoria catastale D/10; la sua esistenza rendeva necessario richiedere il corretto classamento prima di pretendere l'esenzione.

• D.M. n. 1171 del 1991

  Richiamato dalla cooperativa, ma non decisivo rispetto al principio della prevalenza della categoria catastale risultante dagli atti.

• D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472, artt. 12, 16 e 17

  Disciplinano, tra l'altro, criteri, contestazione e applicazione delle sanzioni tributarie. Le relative doglianze non sono state esaminate nel merito perché formulate con il motivo di ricorso errato rispetto all'omessa pronuncia.

• Codice di procedura civile, art. 112

  L'omessa pronuncia su una domanda o eccezione integra violazione della corrispondenza tra chiesto e pronunciato e deve essere dedotta come vizio processuale.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 4

  È la disposizione corretta per denunciare in cassazione l'omessa pronuncia del giudice di merito.

• Codice di procedura civile, art. 366, n. 4 e n. 6, e art. 369, n. 4

  Impongono al ricorrente per cassazione di indicare specificamente i motivi, gli atti e i documenti rilevanti; il rinvio generico agli atti dei precedenti gradi non è sufficiente.

• Costituzione, art. 113

  Richiamato dalla ricorrente in tema di tutela giurisdizionale, ma non ha inciso sull'esito della controversia.

Massime di principio

• Per ottenere l'esenzione ICI o, in casi analoghi, il riconoscimento fiscale della ruralità di un fabbricato già censito, non basta dimostrare che l'immobile è concretamente utilizzato per attività agricola: occorre che la ruralità risulti dalla corretta classificazione catastale, normalmente D/10 per gli immobili strumentali e A/6 per le abitazioni rurali.
• Se il fabbricato è classificato in una categoria ordinaria, come D/1, il contribuente deve prima impugnare o rettificare il classamento davanti all'amministrazione catastale competente; il giudice tributario non può normalmente riconoscere incidentalmente la ruralità contro la classificazione catastale vigente.
• La motivazione dell'avviso di accertamento è sufficiente quando consente al contribuente di comprendere gli elementi essenziali della pretesa, inclusi il presupposto, il soggetto obbligato e il quantum, così da poter esercitare efficacemente la difesa.
• L'omessa risposta del giudice a una domanda o eccezione deve essere denunciata in cassazione come violazione dell'art. 112 c.p.c. ai sensi dell'art. 360, comma 1, n. 4, non come semplice violazione di legge sostanziale.
• Nel ricorso per cassazione è necessario indicare puntualmente gli atti, i documenti e le circostanze sui quali si fonda la censura; contestazioni generiche o rinvii non specifici possono comportare l'inammissibilità del motivo.
• Le questioni relative a sanzioni, incertezze normative e continuazione devono essere formulate tempestivamente e con precisione, specificando sia la violazione denunciata sia il corretto vizio processuale o sostanziale.