Parere n. 1073/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento prefettizio del 3 maggio 2024, deducendo la violazione dell’art. 103 del decreto-legge n. 34 del 2020 e dell’art. 9, comma 5, del decreto interministeriale 27 maggio 2020. Ha sostenuto che non fosse necessaria la verifica reddituale, poiché il datore di lavoro avrebbe rinunciato a una delle due istanze di emersione, e che, comunque, il lavoratore avrebbe avuto diritto al permesso di soggiorno per attesa occupazione, essendo il mancato perfezionamento della procedura imputabile al datore di lavoro. La questione riguarda quindi: la necessità del requisito reddituale di 27.000 euro per la seconda richiesta presentata dal medesimo datore di lavoro; la rilevanza temporale della rinuncia comunicata via e-mail; l’applicabilità alla procedura del 2020 dell’art. 5, comma 11-bis, del d.lgs. n. 109 del 2012.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso. Il datore di lavoro, pur essendo affetto da disabilità, aveva presentato istanze per due lavoratori senza dimostrare il reddito minimo di 27.000 euro annui richiesto per la seconda istanza. Tale requisito costituisce un presupposto sostanziale di ammissibilità, volto a verificare la capacità economica del datore e a prevenire assunzioni fittizie, assicurando al contempo il rispetto degli obblighi retributivi e contributivi. La sua mancanza giustifica il rigetto e impedisce il rilascio del permesso di soggiorno per attesa occupazione, che presuppone un’istanza di emersione astrattamente accoglibile. La rinuncia a una delle due istanze è stata comunicata alle ore 22:20 del 3 maggio 2024, dopo la notificazione del provvedimento di rigetto, ricevuto alle ore 19:05, e non poteva quindi incidere sulla legittimità dell’atto. È stata inoltre esclusa l’applicabilità dell’art. 5, comma 11-bis, del d.lgs. n. 109 del 2012, riferito alla distinta procedura di regolarizzazione del 2012. In ragione del carattere eccezionale delle procedure di emersione, la disciplina del 2012 non può essere estesa alla procedura del 2020. Il parere conclusivo è pertanto di rigetto del ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 103 d.l. n. 34/2020

  Disciplina la procedura di emersione e regolarizzazione del lavoro irregolare del 2020, distinta dalla precedente procedura del 2012.

• art. 9, comma 2, decreto interministeriale 27 maggio 2020

  Fissa, per la procedura considerata, il requisito reddituale di 27.000 euro annui utilizzato quale indice della capacità economica del datore di lavoro.

• art. 9, comma 5, decreto interministeriale 27 maggio 2020

  Prevede l’esenzione dalla verifica reddituale solo per l’emersione relativa a un unico lavoratore addetto all’assistenza di persona affetta da patologie o disabilità che ne limitano l’autosufficienza; l’esenzione non opera per la seconda istanza dello stesso datore.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  È stato applicato mediante la comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza.

• art. 5, comma 11-bis, d.lgs. n. 109/2012

  Prevede il permesso di soggiorno per attesa occupazione in caso di rigetto della dichiarazione di emersione per cause imputabili esclusivamente al datore di lavoro, ma si riferisce alla procedura del 2012 e non è estensibile a quella del 2020.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  Costituisce il presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente e dei terzi.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati a tutela dei diritti e della dignità degli interessati, in relazione all’oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Nella procedura di emersione del lavoro irregolare del 2020, l’esenzione dalla verifica reddituale prevista per il datore di lavoro affetto da disabilità opera esclusivamente quando l’istanza riguarda un unico lavoratore addetto all’assistenza della persona non autosufficiente; essa non si estende alle ulteriori istanze presentate dallo stesso datore di lavoro.
• Il requisito reddituale previsto dalla disciplina dell’emersione costituisce un presupposto sostanziale di ammissibilità, diretto a verificare la capacità economica del datore di lavoro e a prevenire assunzioni fittizie, oltre che a garantire il rispetto degli obblighi retributivi e contributivi.
• Il permesso di soggiorno per attesa occupazione può essere rilasciato solo quando la domanda di emersione sia astrattamente accoglibile; non spetta se il rigetto dipende dalla mancanza di un requisito sostanziale di ammissibilità.
• Le discipline legislative delle diverse procedure eccezionali di emersione del lavoro irregolare non sono automaticamente fungibili: una norma prevista per la regolarizzazione del 2012 non può essere applicata alla procedura del 2020 in assenza di una specifica previsione.
• Una comunicazione di rinuncia a una delle istanze di emersione, ricevuta dall’amministrazione dopo la notificazione del provvedimento di rigetto, non può incidere retroattivamente sulla legittimità del provvedimento già adottato e comunicato.

Come è indicizzato