Sentenza del 28/06/2019 n. 8 - Comm. Trib. Reg. Valle d'Aosta

Esito

La controversia

La società ha impugnato l'avviso di accertamento relativo alla tassa sui rifiuti per gli anni 2014, 2015 e 2016, contestando l'omessa o erronea considerazione delle superfici effettivamente tassabili, delle aree non produttive di rifiuti e delle attività soggette a eventuali riduzioni o agevolazioni. Ha inoltre dedotto l'erronea applicazione dei regolamenti comunali, l'insufficiente motivazione dell'avviso e della sentenza di primo grado, il mancato esame di una proposta di conciliazione e l'errata condanna alle spese. In via preliminare, ha contestato la validità della costituzione e delle memorie del Comune in appello.

La decisione

La Commissione ha ritenuto ammissibile la costituzione del Comune e le sue memorie illustrative, precisando che la costituzione tardiva o irrituale dell'appellato non comporta automaticamente l'inammissibilità, ma determina soltanto la decadenza dalle attività soggette a forme e termini specifici, come la proposizione dell'appello incidentale. Le doglianze della società sono state considerate generiche, non adeguatamente collegate alla motivazione della sentenza impugnata o comunque infondate. La dichiarazione tributaria tardiva e la perizia di parte non sono state ritenute sufficienti a dimostrare, per il periodo pregresso, le superfici non tassabili o le condizioni per le agevolazioni. La proposta comunale di conciliazione, non perfezionata per mancata adesione della società, è stata qualificata come atto endoprocedimentale privo di efficacia vincolante. L'appello è stato quindi rigettato, con conferma della sentenza di primo grado e della pretesa tributaria; le spese del grado di appello sono state compensate.

Norme richiamate

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 23

  La costituzione dell'appellato, anche tardiva o irrituale, non comporta di per sé l'inammissibilità.

  La violazione delle forme e dei termini di costituzione comporta soltanto la decadenza dalle attività processuali che presuppongono il rispetto di tali forme, non l'esclusione della parte dal processo.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 54, comma 2

  L'appello incidentale deve essere contenuto, a pena di inammissibilità, nell'atto di controdeduzioni depositato nei modi e nei termini di cui all'art. 23.

  L'appello incidentale è soggetto a una specifica preclusione formale e temporale; se non viene proposto nell'atto e nei termini previsti, è inammissibile.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 58

  Consente in appello lo svolgimento di attività difensive e la partecipazione alla discussione, anche quando la costituzione dell'appellato non sia avvenuta tempestivamente nelle forme ordinarie.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 53

  L'atto di appello deve contenere motivi specifici riferiti alla sentenza impugnata; contestazioni generiche o non correlate alla motivazione della decisione di primo grado sono inammissibili.

• Codice di procedura civile, art. 342

  L'appello deve individuare in modo chiaro le parti della sentenza censurate e le ragioni della richiesta di riforma; il semplice richiamo a doglianze generiche non soddisfa tale requisito.

• Costituzione, art. 24

  Il diritto di difesa impedisce di applicare una sanzione di inammissibilità non prevista dalla legge alla costituzione tardiva dell'appellato, quando ciò gli precluderebbe la partecipazione alla discussione e la possibilità di confutare le ragioni avversarie.

• Cass. civ., sentenze n. 2925/2010 e n. 6734/2015; ordinanza n. 947/2019

  La giurisprudenza richiamata conferma che la costituzione tardiva o irrituale dell'appellato resta ammissibile, salvo la perdita delle facoltà processuali soggette a specifici termini e forme.

Massime di principio

• Nel processo tributario, la costituzione tardiva o irrituale dell'appellato non comporta automaticamente l'inammissibilità della difesa: occorre verificare quale specifica attività processuale sia stata compiuta e se essa fosse soggetta a una preclusione formale.
• L'appellato può normalmente partecipare alla discussione e svolgere difese anche se non si è costituito tempestivamente; non può però proporre validamente un appello incidentale fuori dall'atto e dai termini previsti dalla legge.
• I motivi di appello devono confrontarsi puntualmente con la motivazione della sentenza impugnata. Doglianze generiche, richiami a presunte ingiustizie o contestazioni non collegate ai passaggi decisori sono suscettibili di inammissibilità.
• In materia di tassa sui rifiuti, chi chiede riduzioni o esclusioni per superfici non produttive di rifiuti deve fornire una prova concreta, dettagliata e riferita alle annualità contestate; una dichiarazione tardiva o una perizia generica possono non essere sufficienti.
• Una proposta di conciliazione non perfezionata non vincola normalmente il giudice e non determina, da sola, il riconoscimento della pretesa o delle condizioni economiche prospettate.
• La condanna alle spese segue ordinariamente la soccombenza; la compensazione costituisce una valutazione discrezionale del giudice e non è automaticamente dovuta per la dedotta buona fede o per il comportamento della controparte.