Sentenza n. 16184/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

La società aveva impugnato, con ricorso straordinario poi trasposto in sede giurisdizionale a seguito dell'opposizione delle amministrazioni, la deliberazione regionale che quantificava il payback per il superamento dei tetti di spesa relativi ai dispositivi medici nel quadriennio 2015-2018, insieme agli atti presupposti. Ha dedotto: (1) violazione dell'art. 7 l. 241/1990 per omessa comunicazione di avvio, sostenendo che la partecipazione avrebbe consentito di correggere errori nei calcoli; (2) violazione dell'art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015 e degli artt. 3 e 4 del D.M. 6 ottobre 2022, per mancata verifica della coerenza dei fatturati aziendali con la voce BA0210 del modello CE consolidato regionale e per omessa comunicazione degli importi dovuti; (3) difetto di istruttoria, trasparenza e motivazione quanto alla verifica dei dati, alla determinazione delle quote di mercato e alla quantificazione degli importi; (4) erronea inclusione nel calcolo di fatture e importi non pertinenti, anche alla luce della nota esplicativa ministeriale del 5 agosto 2022; (5)-(8) illegittimità costituzionale della disciplina per asserita violazione dei principi di capacità contributiva, eguaglianza, riserva di legge, ragionevolezza e proporzionalità, tutela della proprietà, libertà d'impresa e affidamento, nonché contrasto con CEDU e diritto UE; in subordine, richiesta di rinvio pregiudiziale alla CGUE; (9) illegittimità dell'Accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, anche per retroattività, violazione dell'affidamento e consumazione del potere. All'udienza del 9 ottobre 2026 la ricorrente ha chiesto la cessazione della materia del contendere, dichiarando di avere pagato quanto dovuto ai sensi dell'art. 7 d.l. 95/2025, senza tuttavia produrre documentazione.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito le censure contro la disciplina e gli atti di payback, né le questioni di giurisdizione rilevate in udienza. Ha escluso che potesse dichiararsi la cessazione della materia del contendere, poiché mancava la comunicazione regionale del provvedimento formale di accertamento del pagamento richiesta dall'art. 7 d.l. 95/2025. Ha tuttavia ritenuto che la dichiarazione della ricorrente circa il tempestivo pagamento, pur non documentata e in assenza del decreto regionale di accertamento, determinasse la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso, dichiarandolo improcedibile. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 7 d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Tale ultima circostanza determina, in luogo della declaratoria di cessazione della materia del contendere, la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso e, quindi, l’improcedibilità dello stesso nell’ipotesi in cui il pagamento sia intervenuto nel termine previsto dalla citata legge e abbia ad oggetto l’esatto importo ivi previsto.

  Il pagamento tempestivo dell'importo ridotto previsto dalla disciplina sopravvenuta, se dichiarato ma non ancora formalmente accertato dalla Regione, comporta la sopravvenuta carenza di interesse e l'improcedibilità; la cessazione della materia del contendere presuppone invece la comunicazione al TAR del provvedimento regionale di accertamento.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015

  con il quale, in sintesi, decorso il termine di trenta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano accertano l’avvenuto versamento da parte degli interessati dell’importo pari alla quota ridotta (25%) con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e siti internet istituzionali, comunicandoli alla segreteria del Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio, determinando ex lege la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali di cui all’articolo 9-ter, comma 9-bis, del citato D.L. n. 78 del 2015.

  La procedura di pagamento ridotto per il payback 2015-2018 prevede l'accertamento regionale del versamento, la pubblicazione e la comunicazione al TAR; è tale adempimento formale a determinare per legge la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nel contenzioso sui provvedimenti regionali di payback per dispositivi medici relativi al 2015-2018, la cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina sopravvenuta richiede la comunicazione al TAR del provvedimento regionale che accerta il pagamento dell'importo ridotto.
• Se il ricorrente dichiara di avere effettuato tempestivamente il pagamento dell'importo ridotto, ma non è stato depositato né comunicato il provvedimento regionale formale di accertamento, la domanda di cessazione della materia del contendere non può essere accolta; la dichiarazione di pagamento può tuttavia determinare la sopravvenuta carenza di interesse e l'improcedibilità del ricorso.

Come è indicizzato