Sentenza del 25/02/2020 n. 236 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

Il ricorrente impugnava l'avviso di espletamento di un sopralluogo ai fini della classificazione dei terreni e dell'aggiornamento catastale, sostenendo l'illegittimità della comunicazione e chiedendone l'annullamento. L'Ufficio aveva comunicato che le risultanze catastali degli immobili del condominio non erano conformi allo stato di fatto.

La decisione

La Commissione regionale ha dichiarato inammissibile il ricorso per carenza di titolo impugnatorio ai sensi dell'art. 19 d.lgs. n. 546/92, ritenendo che l'avviso sia una mera comunicazione procedurale nell'ambito dell'aggiornamento d'ufficio delle mutazioni catastali e non un provvedimento definitivo di imposizione tributaria. Confermata l'inammissibilità già rilevata in primo grado; condanna del condominio alle spese di lite per euro 500,00 oltre oneri.

Norme richiamate

• art. 19, d.lgs. n. 546/92

  L'art. 19 delimita tassativamente gli atti impugnabili nel processo tributario; una comunicazione amministrativa di mera natura procedurale (es. avviso di sopralluogo/aggiornamento catastale) non è tra gli atti impugnabili, salvo che abbia carattere di provvedimento definitivo o produca immediato pregiudizio impositivo.

Massime di principio

• Le comunicazioni dell'amministrazione che hanno natura meramente procedurale (es. avvisi di sopralluogo, inviti a fornire dati, comunicazioni di incongruenza catastale) non costituiscono atti impugnabili autonomamente davanti alla giurisdizione tributaria se non contengono un provvedimento definitivo di imposizione.
• Per essere impugnabile un atto deve rientrare nell'elenco tassativo di cui all'art. 19 d.lgs. 546/92 o avere efficacia immediata e lesiva (es. applicazione concreta di un tributo, provvedimento che determina obbligo o onere definitivo).
• La giurisprudenza può ammettere l'impugnabilità 'estensiva' solo se l'atto amministrativo produce effetti sostanziali e immediati sul piano impositivo (dottrina del 'nuovo tributo residuale'), ma tale estensione è limitata e non si applica a comunicazioni meramente informative.
• In presenza di una comunicazione di incongruenza catastale, il contribuente dovrebbe tempestivamente cooperare e produrre documentazione probatoria per regolarizzare lo stato di fatto, conservando ogni prova in vista di eventuali successivi atti di accertamento impugnabili.
• Se dall'atto emergono già effetti concreti e definitivi (es. determinazione di base imponibile, avviso di accertamento), allora il contribuente può proporre ricorso; altrimenti è preferibile attendere l'atto impositivo o utilizzare i rimedi amministrativi (richiesta di chiarimenti, istanze di rettifica) prima di rivolgersi al giudice tributario.
• Per difendersi efficacemente, documentare tempestivamente lo stato di fatto, richiedere accesso o chiarimenti all'ufficio e, se necessario, chiedere il supporto di un professionista per valutare se l'atto contiene elementi tali da configurare un provvedimento impugnabile.