Cassazione Civile, Sentenza n. 22277/2025 del 02/08/2025

Esito

La controversia

Il Ministero impugna la sentenza della Corte d'appello di Torino che aveva confermato la decisione di merito favorevole ad Aliano riconoscendogli il diritto alla progressione da F1 a F2 con decorrenza 1/1/2010 e successiva F3, e condannando il Ministero al pagamento delle differenze. La questione centrale è il contrasto tra giudicati nati da procedimenti diversi sulla legittimità della clausola di bando che richiedeva il biennio di permanenza in F1 e la rilevanza temporale del requisito (31/12/2009 vs data di presentazione 27/10/2010), nonché la possibilità di estendere gli effetti di una sentenza a tutti i partecipanti alla procedura. Il Ministero deduce errore di diritto nella valutazione della natura delle pronunce (in particolare dell'estinzione per rinuncia in Cassazione) e nell'applicazione del principio di prevalenza del giudicato successivo.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso principale del Ministero, ritenendo che la sentenza favorevole al ricorrente Giacoia fosse di natura costitutiva e avesse prodotto effetti sostanziali definitivi (annullamento e riformulazione della graduatoria) che non potevano essere neutralizzati da una successiva pronuncia formale favorevole a terzi. Ha escluso l'esistenza di un reale conflitto di giudicati e ha censurato la valutazione della Corte d'appello di Torino, cassando la sentenza impugnata e rinviando al giudice di merito per un nuovo esame conforme ai principi enunciati. Il ricorso incidentale di Aliano è stato dichiarato inammissibile. Sono stati enunciati principi di diritto su efficacia inter partes del giudicato, natura costitutiva delle sentenze che annullano graduatorie e limiti all'estensione degli effetti di tali pronunce da parte della P.A.

Norme richiamate

• art. 324 c.p.c.

  Riferimento procedurale collegato alle vicende di estinzione; la Corte ha valutato la rilevanza dell'estinzione del giudizio e della declaratoria in relazione al passaggio in giudicato

• art. 338 c.p.c.

  Norma richiamata in tema di effetti dell'estinzione del processo e di formazione del giudicato dopo provvedimento estintivo

• art. 391 c.p.c.

  Regola l'estinzione del giudizio in cassazione per rinuncia; la Corte ha precisato che l'estinzione produce passaggio in giudicato con decreto ma non equivale a decisione di merito

• art. 2909 c.c.

  Il giudicato opera inter partes: l'accertamento contenuto nella sentenza passata in giudicato fa stato a ogni effetto tra le parti, i loro eredi o aventi causa; la Corte ne ricava che chi non ha proposto domanda non acquista automaticamente un diritto proprio dal giudicato altrui

• art. 2908 c.c.

  Fondamento normativo delle sentenze costitutive; la Corte sottolinea che le pronunce costitutive modificano la situazione giuridica e i loro effetti sostanziali non sono rimovibili da decisioni successive

• art. 39 c.p.c.

  Disciplina la litispendenza e la continenza: se la stessa causa è proposta davanti a giudici diversi quello successivamente adito deve essere cancellato o la causa riassunta; impedisce che si formi un giudicato efficace nel secondo procedimento che contrasti con il primo

• art. 310 c.p.c.

  Richiamato nel ragionamento sulla decorrenza degli effetti dell'estinzione del processo e della prescrizione dell'actio iudicati

• art. 2945 c.c.

  Richiama il computo della prescrizione in correlazione con la declaratoria di estinzione e la formazione del giudicato

• art. 97 Cost.

  Principio invocato come limite all'attività della P.A.: nell'estendere effetti di pronunce giudiziali la P.A. deve rispettare i principi di imparzialità, correttezza e buona fede e tenere condotta omogenea verso tutti i partecipanti

• art. 2126 c.c.

  Norma civile richiamata dall'Aliano in tema di restituzione, proporzionamento e principio di buona fede; la Corte non ha deciso nel merito la questione dell'irripetibilità ma segnala la rilevanza delle norme di buona fede contrattuale

• art. 1175 c.c.

  Principio di diligenza nelle obbligazioni; richiamato dall'Aliano nel contesto delle difese sulla irripetibilità

• art. 1337 c.c.

  Principio di buona fede nella fase precontrattuale, evocato dall'Aliano nelle argomentazioni difensive contro la richiesta di restituzione

• art. 15 disp. prel.

  Citato dalla giurisprudenza come possibile riferimento per criteri di prevalenza temporale dei giudicati, ma non decisivo nella fattispecie

• art. 13, comma 1 quater e comma 1 bis, d.P.R. n.115/2002

  Norme sul contributo unificato: la Corte dà atto degli adempimenti relativi al contributo unificato eventualmente dovuto dal ricorrente incidentale

Massime di principio

• Una sentenza costitutiva che annulla e riformula una graduatoria produce effetti sostanziali definitivi e non può essere sovvertita da successiva pronuncia favorevole intervenuta su diversa domanda formale.
• Il giudicato fa stato solo inter partes: chi non ha proposto domanda nel processo che ha formato il giudicato non può automaticamente fondare su quel giudicato un proprio diritto soggettivo autonomo.
• Se la stessa causa è proposta davanti a giudici diversi l'art. 39 c.p.c. impedisce la formazione di giudicati contrastanti efficaci: il secondo procedimento deve essere cancellato o riassunto dinanzi al giudice previamente adito.
• L'estinzione del giudizio in Cassazione per rinuncia comporta il passaggio in giudicato mediante decreto, ma non equivale a una pronuncia di merito e non può creare effetti sostanziali contrari a precedenti sentenze costitutive già efficaci.
• Quando la P.A. estende gli effetti di una pronuncia a più soggetti lo deve fare nel rispetto dei principi di correttezza, buona fede e omogeneità di trattamento e tenendo conto degli eventuali giudicati già definitivi a favore di singoli dipendenti.